古特雷斯:联合国维和行动是对和平、安全与繁荣最成功的投资之一

2017 年 5 月 29 日

5月29日是联合国大会于2003年通过决议确立的“维持和平人员国际日”。联合国秘书长古特雷斯当天发表书面致辞并在美国《波士顿环球报》刊登专栏社论,称具有很高成本效益的维和行动正面临严峻挑战和不足,需要进行改革、重组并探索建设可持续和平的新方式;他就此呼吁国际社会为世界和平投资,进一步加强同联合国的合作伙伴关系。

古特雷斯秘书长在“维和人员国际日”发表专栏社论指出,独立研究显示,维和行动的预算不到全球军费总开支的一半,并由193个会员国共同分摊,其成本效益比美国单独行动估计要高出8倍。虽然存在各种挑战和不足,但维和使命在过去近70年里取得了巨大的成功,在拯救生命和保护民众的同时,促成了从萨尔瓦多到纳米比亚、从莫桑比克到柬埔寨的稳定、发展和经济增长;迄今已有54个联合国维和行动顺利完成使命,科特迪瓦和利比里亚两个行动也即将结束。因此,联合国维和行动是国际社会对和平、安全与繁荣最成功的投资之一。

他说,世界和平看似一个抽象的概念,实地的和平仰仗每一天在困难和危险条件下开展的艰苦工作。世界仰赖联合国维和人员奔赴其他人无法也不会前往的地点,尽管他们必须面对众多障碍。联合国和平行动往往面临目标与实现目标所需手段之间的一道鸿沟。在许多地方,维和人员被部署到交战方没有做出和平承诺的地点;特派团正日益成为冲突方和暴力极端主义分子的攻击目标。要应对这一新现实,就要求我们分析特派团的任务和能力以及与各国政府和其他各方的伙伴协作情况,认真开展战略改革,并根据所面临的危险且困难的环境对行动进行调整。

古特雷斯在社论中强调,联合国正在加紧努力,使所有维和行动作从成立到结束都实现高成本效益,将不断探索改革、重组和节约的方法,并不遗余力地探索建设可持续和平的新方式。然而,联合国维和行动近年来一直被骇人听闻的性剥削和性虐待案件所玷污。消除这一祸害是整个联合国系统的一项优先工作。他已向联合国所有会员国提出了一个旨在结束有罪不罚现象的计划,并且将在维和特派团和联合国总部设置受害者权利倡导者。

他在书面致辞中同时指出,会员国掌握着部队派驻、部队任务、部队资源的决策大权。联合国要履行持久和平的承诺,就必须与会员国进行密切合作,这是维和行动取得成功的关键。值此联合国“维持和平人员国际日”,他向部署在16个特派团的超11万3000名头戴蓝盔的军事、警察和文职维和人员表示敬意,感谢越来越多的会员国为维和行动做出贡献,向在联合国历史上以敬业、奉献和勇气投身维和行动的100多万名人员表示感谢,并缅怀在行动中牺牲的3500多名维和人员。据统计,去年,共有来自43个国家的117名维和人员壮烈牺牲,其中包括军人、警察、国际公务员、联合国志愿人员和本国工作人员。截至2017年5月,又有12名维和人员在行动中遇难。