副秘书长拉德苏:维和行动必须更具灵活性、创新性并调整适应实地局势

2016 年 11 月 16 日

联合国维持和平行动部11月16日与法治和安全机构办公室、解除武装、复员和重返社会方案科以及巴西常驻联合国代表团共同主办了题为“创造和平空间:联合国维持和平特派团减少社区暴力方案十周年”的高级别专场讨论。负责维和事务的副秘书长拉德苏(Hervé Ladsous)发表讲话指出,“减少社区暴力方案(Community Violence Reduction programme)”的成功显示,联合国维和行动必须更加灵活应变,并根据实地需求创新性地开展有针对性的行动。

拉德苏副秘书长16日在纪念“维和特派团减少社区暴力方案十周年”的高级别研讨会上致辞指出,联合国维和行动的主要目标之一是采取包容各方的行动减少行动区的暴力水平。在过去30年间,“解除武装、复员和重返社会方案”一直在此方面发挥着中心作用,其持久性主要得益于通过采取灵活举措来适应不断变化的武装团体。

拉德苏说,“过去十年间,非国家冲突仅在撒哈拉以南非洲就导致超过6万人丧生。在生命损失方面的直接影响不可接受,但我们似乎没有考虑到武装团体给当地社区造成的社会和经济破坏的真正代价。目前,平民和战斗人员之间的界线越来越模糊不清;武装团体的目标也差别很大。一些群体有政治动机,而其他则出于犯罪或者宗教目的;一些团体拥有跨越国界的野心,而另一些侧重于控制本地社区……正是因此,维持和平行动需要制定灵活多变的战略。减少社区暴力方案便是这样一个有效的工具,同时也是维和特派团学习如何适应和创新的一个范例。”

秘书长办公厅主任穆莱特(Edmond Mulet)当天与会并发表讲话,现场回顾了他在2006年担任秘书长海地问题特别代表兼联合国驻海地稳定特派团团长期间率先启动“减少社区暴力方案”的相关情况。他指出,由于“政治工具化”的犯罪团伙在基层社区根深蒂固且活动猖獗,由此导致的不稳定和暴力使当时传统的“解除武装、复员和重返社会方案”难以顺利推进。联海稳定团立即对维和行动进行了调整,创立了第一个“减少社区暴力方案”,并开展了体育活动、临时就业、创收、职业培训、宣传讲座等形式多样的援助活动,数年间使超过40万海地民众受益。

主管法治和安全机构的联合国助理秘书长蒂托夫(Dmitry Titov)在发言中强调,联合国近年来在中非共和国、马里等维和行动中不断增强和推广“减少社区暴力方案”,相关行动涉及恢复基本供水基础设施、改善牲畜的管理和饲养、提供短期就业等众多项目,重点关注妇女、青少年和弱势群体,让民众获得更多可持续的生计来源,由此避免处境绝望的青年人被“激进化”、为求活路而参加恐怖武装团体。