劳工组织:改善非标准工作质量需要进行监管改革

2016 年 11 月 14 日

国际劳工组织在今天发表的一份报告中说,为了改善非标准工作(non-standard jobs)的质量,需要进行监管改革和制定相应的政策。这份题为《世界非标准就业:了解挑战、塑造未来》的报告对改善非标准工作所需的政策调整进行了详细论述。报告建议通过填补监管漏洞、加强集体谈判能力、加强社会保护、制定有利于创造就业和满足工人需要的就业与社会政策来改善非正规工作的质量。

劳工组织的报告称,非标准形式的就业,包括临时、兼职、临时机构、分包、依赖性自营职业、伪装的雇佣关系等工作在全球范围内一直呈增长态势。

报告指出,非标准工作可以为进入劳动市场提供机会。然而,在为工人和雇主提供某些灵活性的同时,非标准就业形式会在就业保障方面对工人构成更大风险。在非标准形式就业比较普遍的国家,非标准工作和失业之间有时形成一种循环。报告指出,从事临时工作的工人比从事类似工作的标准工人(standard worker)所获得的工资要少30%。

报告指出,在一些情况下,特别是当合同安排模糊了就业关系时,有证据显示,工人难以行使他们在工作场所所具有的权利,或是无法获得社会保障福利和在职培训;同时,从事非标准形式就业的工人的受伤率要高于标准工人。

报告指出,非标准形式就业对商业也会产生重要和经常被低估的严重后果。实行非标准就业形式可能会在短期内减少成本,增加灵活性,但从长期角度来说,可能会造成生产力损失。有证据显示,使用非标准形式就业的公司往往对于临时和永久雇员的培训以及提高生产率的技术和创新投资不足。

报告指出,大规模使用非标准形式就业可能会强化劳动力市场的分割,导致更大的就业波动,对经济稳定产生严重影响。研究显示,临时和随叫随到的工人(on-call workers)在获得信用和住房方面存在更大困难,导致组建家庭向后推迟。

报告显示,在工业化国家,兼职工作有时是时间非常短的工作,随叫随到也可能变为“无工可打”的“零时工作”。在英国,2.5%的雇员的合同属于“零时”性质。美国10%的劳动力的工作时间表带有非正规和随叫随到的特征。

报告指出,在发展中国家,临时工作非常普遍。在孟加拉国和印度,将近三分之二的有偿劳动属于临时性质;在马里和津巴布韦,三分之一的雇员从事临时工作。

 

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