南苏丹7月暴力事件独立调查小组提交报告 潘基文表示将实施更大问责

2016 年 11 月 1 日

由潘基文秘书长在今年8月23日任命的负责调查今年7月在南苏丹首府朱巴发生的暴力事件以及联合国南苏丹特派团在此期间所采取的行动是否恰当的报告于今天正式向秘书长提交并同时予以对外公布。潘基文秘书长在接受报告后所发表的一份声明中对联合国特派团未能有效对所发生的暴力做出应有的反应深感不安。

今年8月23日,潘基文秘书长任命荷兰退休将军卡马特(Patrick Cammaert)为7月南苏丹暴力事件独立特别调查小组的负责人。调查小组的调查重点集中在以下方面:首先对发生在朱巴的袭击平民事件和出现在联合国平民保护营地内或附近地区的性暴力案件的报告进行审查,同时对联合国南苏丹特派团的行动做出判定,确认该特派团是否恰当地做出反应,以防止这些事件发生,在当时资源和能力允许的情况下对平民提供了保护。除此之外,调查还负责对围绕发生在朱巴特伦饭店(Hotel Terrain; Terrian camp)的袭击事件的当时情形和特派团做出的相应反应进行评估。

秘书长发言人杜加里克在23日举行的记者会上表示,秘书长对于独立调查小组报告中的一些发现深感不安。他表示,秘书长重申对于7月发生在朱巴的暴行以及太多的南苏丹领导人继续背叛该国人民所表达的愤怒之情。秘书长认识到联合国南苏丹特派团在过去三年当中,在包括联合国平民保护营地在内的许多地方挽救了成千上万人的生命,并对特派团人员的奉献精神表示赞扬。然而,他对独立调查小组所发现的一些严重缺点感到震惊。这种缺点在特派团未能全面履行使命、在战斗中对平民和联合国工作人员施加应有保护方面暴露无遗。

由卡马特领导的独立调查小组提交的报告指出,联合国南苏丹特派团由于在领导力、准备应对和特派团不同组成部分相互融合方面存在缺失,导致特派团在整体上对于7月暴力未能做出有效的反应。调查小组发现,指挥和控制安排做的不够充分,维和人员保持了一种避险的姿态。这些因素导致联合国南苏丹特派团未能在7月11日政府军士兵向特伦饭店发动攻击时做出反应,使受到威胁的平民得到保护。报告指出,调查小组无法对7月17日和18日两天当中维和人员在亲眼目睹性暴力行为发生的情况下未能做出反应的指称予以证实。

调查小组在报告中指出,联合国南苏丹特派团面对一些极具挑战的情形,在一场没有停歇的暴力冲突交火中被夹在当中。报告指出,在7月三天的战斗中,据保守估计,至少有73人丧生,包括居住在联合国平民保护营地内的20多名内部流离失所者。同时有两名维和人员丧生,数名维和人员受伤。联合国驻地总部内有182幢建筑受到子弹、迫击炮弹和火箭弹的袭击。

潘基文秘书长在所发表的声明中表示,他已对特别调查小组的建议进行了研究,并准备对这些建议加以实施。他将确保在今后采取必要步骤,使联合国南苏丹特派团能够更加有效地为平民提供保护,包括使特派团民事和建制部队的领导人受到更大的问责。

潘基文表示,他已将卡马特将军的报告的执行摘要转交给安理会成员。报告也一并在当天对外予以公布。

南苏丹在2011年7月9日建国,是世界上最年轻的国家。该国总统基尔和时任第一副总统马沙尔之间的权力斗争在2013年底演变为武装冲突。

基尔总统在2015年8月与反对派签署了和平协议。马沙尔在今年4月返回南苏丹,继续担任第一副总统。7月7日,基尔与马沙尔的保镖之间在朱巴发生冲突,并在数天当中迅速升级。联合国在朱巴的驻地以及保护平民营地均受到攻击,期间两名中国籍维和人员不幸遇难。