美国首次投弃权票 联大连续25年通过有关呼吁美国取消古巴禁运决议

联大今天连续第25年通过了由古巴提出的“必须终止美利坚合众国对古巴的经济、商业和金融封锁”的决议草案。这次有所不同的是，美国在连续24年就此投反对票之后，在26日的表决中投下了弃权票。唯一一个与美国一同投下弃权票的国家是以色列，从而使这一决议草案以191票赞成、2票弃权的结果获得通过。

自从1962年以来，美国一直对古巴实行单方面的经济、商业和金融封锁。从1992年以来，联大每年都会就古巴提出的要求美国解除封锁的决议进行表决。10月26日，在联大表决会场出现了前所未有的场面：美国常驻联合国代表和古巴外长相互为对方发言热烈鼓掌。

往年在联大就这一决议进行表决时，美国都只是派遣低层次官员列席。这次，美国常驻联合国代表鲍尔（Samantha Power）亲临会场并在联大讲台上发表长篇讲话。鲍尔表示，在奥巴马总统的领导下，美国的古巴政策采取了一种新的思维：区别于试图将古巴封闭在其余世界的外面的以往做法，美国现在想对古巴人民打开机会和思想之门。在经过50多年的孤立政策之后，美国现在已选择保持接触的道路。

鲍尔表示，50多年来，美国一直坚持旨在孤立古巴政府的政策。在这些岁月当中，联合国会员国差不多有一半的时间都在以压倒性多数通过决议谴责美国所实施的禁运，呼吁终止这一禁运。美国向来对决议投反对票。今天美国将投弃权票。

鲍尔表示，早在2014年12月，奥巴马总统就明确表示，他反对对古巴继续实施禁运，并呼吁国会采取行动取消这一禁运。然而，在奥巴马政府认为应该取消针对古巴实施禁运的同时，它并同意决议草案中所提及的美国改变政策的原因。美国在古巴问题上的所有行动均完全符合《联合国宪章》和国际法，包括适用的贸易法和海洋习惯法。美国坚决反对决议中与此相反的陈述。

鲍尔表示，美国对决议草案投弃权票并不意味着美国同意古巴政府的所有政策和做法，其中包括人权问题。

鲍尔指出，美国对古巴政府继续严重侵犯其人民的人权并不受问责感到深为关切，这包括任意拘留那些批评政府的人；威胁、恫吓，有时是直接攻击那些参加和平游行和集会的公民；严重限制岛内人民获取外界信息的通路。

鲍尔表示，各国政府在诸如人权等根本问题上存在分歧，不应阻碍他们以一种相互尊重和对等的方式讨论这些问题。她表示，美国和古巴在存有分歧的情况下，应该继续寻找办法保持接触。今天朝着这个方向又迈出了一小步，希望将会出现更多这样的积极步骤，包括最终完全结束对古巴的禁运。

古巴外交部长罗德里格斯（Bruno Rodriguez）在发言中将美国对决议投弃权票描述为改善两国未来关系的一个积极步骤。罗德里格斯在9月曾表示，美国所实施的制裁在2015年4月至2016年3月期间，给古巴造成的经济损失高达46亿美元，自从50年前开始制裁以来，给古巴共造成1259亿美元的损失。

1959年古巴革命使古巴与美国关系陷入僵局。1961年1月美国断绝与古巴的外交关系，开始对古巴实行经济、金融封锁和贸易封锁。 “猪湾入侵事件”和”古巴导弹危机”之后，古巴与美国的关系陷入不断升级的敌对状态。1992年，美国通过《托里切利法》，即《古巴民主法》，除继续禁止本国公司和美国海外公司同古巴进行贸易外，还规定：在古巴港口停泊过的外国船只半年之内不得进入美国港口；美国将不向给与古巴财政援助和贸易优惠的国家提供经济援助。1996年通过的《赫尔姆斯-伯顿法》进一步规定：禁止在古巴进行投资或与其进行贸易的一切外国公司进入美国；阻止国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织对古巴提供任何信贷和金融支持。

去年7月美国和古巴正式恢复外交关系后，美国政府采取了一系列步骤，减少了对两国之间在商业、人员往来方面的限制。奥巴马总统还对古巴进行了历史性的访问，成为自1928年以来访问古巴的首位美国总统。此外，鲍尔也对古巴常驻联合国代表团进行了拜访，成为自古巴革命以来首位拜访古巴常驻联合国代表团的美国常驻联合国代表。