联合国人权专家:安保服务私有化必须不能降低保护和问责的标准

2016 年 6 月 20 日

由联合国人权理事会任命的法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员海恩斯(Christof Heyns)6月20日发表媒体通报,呼吁对私人安保服务提供方在执法活动中使用武力的问题进行更加严格的审查和问责。

于2010年8月上任的联合国法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员海恩斯20日向人权理事会提交了任期内的最后一份工作报告。该报告针对与日俱增的安保服务私有化的趋势指出,尽管私营安保机构确实能提供诸多便利,但同时也带来了不少严峻挑战,尤其是在出现人权侵犯和虐待问题后,私人保安在其中所扮演的角色、所应肩负的责任以及如何对其依法问责等一系列问题都亟待解决。

海恩斯指出,私人安保机构不受管制或不当使用武力可能会严重危及对民众生命权的保护。相关国家必须确保其法律能够对私人保安在国内和国外的行为都进行规范、管理,在使用武力问题上符合国际人权标准、与最佳实践做法保持一致,而且必须保证对此类私营安保服务提供商进行有意义的监督和问责。

报告指出,保安服务近年来在全球范围内日趋市场化。大批私营安保机构正在为大型商场提供警卫、在公众示威活动中维持秩序、维持监狱和拘留中心的日常运作、培训武装部队和警察、为外交官提供个人保安、护卫船队和货轮,并提供众多其他服务。海恩斯强调,一些此类安保公司在100多个国家雇佣了数十万人,这使得它们不仅成为显著的经济实体,同是也是在执法的大背景下更好的维护人权的强有力行动者。

海恩斯在工作报告中概述了私人安保机构运作应遵守的法律框架,以及如何规范该行业、监督其行为、在违规行为发生后如何进行问责等具体行动步骤。在涉及使用武力的问题上,海恩斯强调,提供充足的人员培训以及所需的装备至关重要;同时,相关行动应提前进行周密计划,尽可能避免使用武力;在必须使用武力的时候,应确保适度、适当。

这位人权问题特别报告员提醒各国,针对私营安保部门的监管必须建立在强有力的筛选、审查和培训的标准之上,既要在提供资格认证之前,又要在持续的基础之上;同时,必须严格控制相关安保人员获得武器以及其他设备。一旦出现任何使用武力的情况,应立即进行某种形式的审查,对造成生命损失或者严重伤害的案例展开全面调查,确保对非法使用武力的罪行依法追究责任,并为受害者提供补救。