联合国人权专家:比利时应维护打击“秃鹫基金”的相关立法

2016 年 6 月 15 日

于2014年5月由联合国人权理事会任命的外债与人权问题独立专家波霍斯拉夫斯基(Juan Pablo Bohoslavsky)6月15日发表媒体通报,希望比利时政府早些时候制订的有关限制“秃鹫基金(vulture funds)”诉讼活动的法律核心条款能够在经过宪法挑战后得到保留和维持。

联合国外债与人权问题独立专家波霍斯拉夫斯基15日在通报中指出,所谓“秃鹫基金”是指那些从破产或无力偿还债务的国家以极大的折扣低价购买公共债务、故意拒绝参与债务重组努力、然后通过恶意诉讼债务国、要求以债务面值加利息和诉讼费全额偿还其债务的基金。2015年6月,比利时联邦议会通过了一项关于打击“秃鹫基金”诉讼活动的法律,旨在限制这种基金的有害投机,防止其从金融危机中牟取巨额利润。早些时候,一个总部设在开曼群岛(Cayman Islands)的对冲基金以该法令内容违背比利时宪法为由对其提出挑战。

波霍斯拉夫斯基表示,“秃鹫基金”的恶意诉讼活动在过去十年间显著增加;它鼓励“趁火打劫”式的僵持行为,导致金融危机难以及时、公平和有序地得到解决。同时,“秃鹫基金”拖延债务重组协议的达成,由此加重了受金融危机影响国家的人民所遭受的苦难。他在通报中强调,“秃鹫基金”的诉讼活动让一些国家付出了沉重的代价,使原本可用于抗击贫困、改善公共卫生保健或教育、促进债务国经济发展的有限公共资金被挪用来进行令人质疑的还本付息。

这位来自阿根廷的联合国人权专家指出,与英国旨在保护重债穷国的类似立法相比较,比利时的法令更具特色,因为它针对贪婪的“秃鹫基金”过度索赔的问题提出了更加全面的覆盖。例如,该法令限制债权人向法院提出与其所实际支付的债务数额明显不相称的索赔要求;同时,由于很多“秃鹫基金”的总部设在“保密管辖地(secrecy jurisdictions)”,因此该法令特别将居住在所谓“避税天堂”或者拒绝参加金融账户涉税信息自动交换国家的债权人列为打击目标;此外,法律严格限制“秃鹫基金”的活动并明确规定:如果支付债务将严重损害债务国的公共财政、影响其居民的社会和经济发展,债权人将不能寻求其所持有公共债务的全额偿还。

波霍斯拉夫斯基强调,“秃鹫基金”的运作方式必须加以规范,以保证金融危机在充分尊重经济和社会权利的前提下得到及时的解决。比利时宪法法院应该意识到,目前正在进行司法审查的这部国内法律拥有国际重要性和深远的人权影响。他欢迎当局落实执行联合国人权理事会相关决议的核心建议,并呼吁其他国家也考虑制定法律框架,有效遏制掠夺性的“秃鹫基金”在其管辖范围内的活动。