世卫组织呼吁中国推广”北京经验” 出台严格的全国无烟立法

世卫组织推动在公共场所禁烟。世卫组织/S. Volkov
世卫组织推动在公共场所禁烟。世卫组织/S. Volkov

世卫组织呼吁中国推广”北京经验” 出台严格的全国无烟立法

世界卫生组织在5月31日“世界无烟日”到来之际,祝贺《北京市控制吸烟条例》成功实施一周年,同时呼吁中国立法者能够尽早出台一部程度相当的全国性无烟立法。

北京在一年前开始实行《北京市控制吸烟条例》。世卫组织驻华代表施贺德表示,《北京市控制吸烟条例》是中国迄今为止最严格的控烟立法,完全符合世卫组织《烟草控制框架公约》(世卫组织《公约》)第八条的要求——该条款要求所有室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所以及适当的其他公共场所必须全面禁烟。他表示,北京的经验表明全面禁烟是可以实现的。现在是出台一部严格的全国无烟立法、将北京市民正在享受的无烟环境扩展到全国其他地区的时候了。施贺德表示,遗憾的是,目前出现的《公共场所控制吸烟条例(草案征求意见稿)》存在许多严重的漏洞——如单人办公室允许吸烟。例外对待领导的单人办公室,将形成一种特权文化,使其他人面临健康风险。该草案征求意见稿不仅对单人办公室例外,还规定许多服务场所允许吸烟,其中包括餐厅、酒吧和酒店。

施贺德表示,出台有漏洞的全国无烟立法完全不符合中国作为世卫组织《公约》的缔约方所应履行的国际法律责任,也无法保护中国人民免受二手烟伤害,对个人和经济都会是巨大的损失。他呼吁立法者抵制企图削弱国家无烟立法的行径,承担起保护人民健康的责任。中国于2005年批准了世卫组织《烟草控制框架公约》,并于2006年正式生效。

今年“世界无烟日”的全球主题是“为平装做好准备”(或平装就绪)。平装指除以标准颜色和字体显示品牌名称和产品名称外,同时限制或禁止在包装上使用任何其他标识、颜色、品牌形象或推销文字的措施。平装减少烟草产品的吸引力,使烟草公司再无法使用烟草包装作为营销手段。2012年,澳大利亚成为全球首个引进平装烟盒的国家。2016年5月,爱尔兰、法国和英国相继采用平装,另有许多国家正在考虑效仿。

施贺德指出,平装正迅速成为一种全球趋势。中国若能出台一部严格完善的全国无烟立法,并在其中规定使用图形健康警示,将可以抓住机遇,在引进平装的正确道路上更近一步。他希望中国的立法者不要错失这个良机。

中国是世界最大的烟草制品生产国和消费国。中国约有28%的成年人,约3.15亿人吸烟,且一半以上的成年男性经常吸烟。13-15岁人群中,11%的男孩吸烟。每年约有100多万人死于烟草相关疾病——每天约造成3000人死亡。此外,有7亿多人经常暴露于二手烟中,二手烟每年造成约10万人死亡。