特别代表库比什：伊拉克政府和议会瘫痪 政治进程陷入严峻危机

安理会5月6日上午就伊拉克局势召开会议，并听取了秘书长伊拉克事务特别代表库比什（Jan Kubiš）的汇报。库比什指出，伊拉克政府未能进行人民所要求的改革导致该国陷入了一场严重危机，伊拉克政府和议会都陷入了瘫痪，这在该国严峻的军事、安全、人道主义、经济和人权挑战之上又增添了更为复杂的层面。

库比什指出，去年八月以来，伊拉克政府和政治阶层未能实行真正的改革，以满足伊拉克人民在改善治理和问责、实现平等正义、创造就业、提供服务和打击腐败等方面提出的要求，这导致了要求对政府和政治进程进行全面改革的抗议，抗议者要求抛弃自2003年以来构成伊拉克政治体制基础的族裔和宗派配额制度。

面对压力，阿巴迪总理（Haider Al-Abadi）在今年2月决定加速其改革计划，以一个“技术专家内阁”替代现有的基于党派、族裔或宗派身份组建的内阁。但此举遭到了大多数伊拉克政治阶层的反对，理由是这种根本性的改革会使议会、政府和整个政治进程失去合法性，有人甚至认为这是什叶派试图获取权力的策略。

4月底，议会决定不再就新的部长候选人投票的决定引发了更多的抗议，抗议者冲入了议会，攻击议员，打破了数月以来和平抗议的局面。抗议者表示，如果不撤除该国现任的三位宪法领导人、不尽早举行选举、不尽早就改革取得进展，将会采取更多行动。

库比什表示，目前局势仍然很不稳定，难以预测，可能向多个不同方向演变。

库比什说：“伊拉克的稳定、安全和团结依赖于有效和包容性的政治体系，在联邦和地方层面决策中的平等性，以及预防政治和宗派排斥的切实可行的解决方案。现在的当务之急是让议会应尽早恢复工作，同时任命政府，以便进行真正的改革。”

在安全方面，库比什指出，尽管在打击恐怖组织“伊黎伊斯兰国”方面取得了显著的和持续的进步，但该团体依然是一个可怕的威胁。伊拉克政府对安巴尔省的控制正在扩大，为进一步在萨拉赫丁、基尔库克和尼尼微省取得进展创造了条件。目前，确保新解放地区的稳定至关重要，这些地区承受了大规模的破坏，并且被大量前所未有的爆炸装置污染。

库比什指出，非常令人担忧的是“伊黎伊斯兰国”对平民和安全部队使用化学武器，同时继续伤害、绑架、强奸和折磨伊拉克人。目前伊拉克已经发现了50多个恐怖团体制造的乱葬坑。

此外，针对伊拉克平民的恐怖袭击每天都在发生。在最近于4月30日和5月1日发生的两起事件中，分别有24人死亡和38人死亡。

最后，库比什表示，伊拉克的人道危机仍然是世界上最严重的。目前该国有近三分之一的人口、超过1000万人需要某种形式的人道主义援助。目前开展的军事行动有可能到今年年底又会导致200万伊拉克人流离失所，使人道危机进一步恶化。

联合国2016年的伊拉克人道主义应对计划需要8亿6100万美元的资金，但遗憾的是，到现在仅有四分之一的资金得到落实。