人类议程：世界需要的五类关键行动

自第二次世界大战以来，全球的人道主义需求从未像现在这么多。从叙利亚危机、埃塞俄比亚的旱灾、苏丹的冲突，到乍得湖盆地的暴力，世界各地有1亿2500万人的生活因冲突和灾难遭到摧毁，他们迫切需要人道主义援助和保护。

秘书长潘基文自己经历过战争，他深知今天的挑战是全球性的、没有国界，超越任何一个国家或组织的应对能力。为此，他将在今年5月23至24日在土耳其伊斯坦布尔召开第一次世界人道主义峰会。

这次峰会是过去三年来同150个国家的2万3000多人协商后达到的高潮。 各国政府、援助组织、受金融危机影响的社区、私营部门和学术界的领导人将有机会走到一起，并承诺采取行动，防止并结束磨难，减轻未来危机的影响，并改变挽救生命的人道融资。

在峰会前，秘书长提出了“人类议程”，其中概述了五个需要采取集体行动的领域；这些行动作为一个整体，指明了世界需要的行动和战略转移方向。

核心责任一：预防和制止冲突

除非政治领导人表现出的意愿，以防止和结束危机，否则数以百万计深陷危机的儿童、妇女和男子的命运将难以改变。领导者，包括联合国安理会成员，在进行集体决策时，必须满怀爱心，并充满勇气。他们必须分析冲突的风险，并及早采取行动，将冲突扼杀在萌芽状态。他们必须利用自己在 政治、经济和其他方面的影响力防止冲突，并为冲突找到解决办法。同时，他们需要抛开分歧，投资于和平和包容的社会。

核心责任二：尊重战争规则

除非国际人道主义法和人权法得到尊重和监督，除非违反者每次违规时都受到问责，平民将继续成为在冲突中丧生的绝大多数人，他们的医院、学校和家园将继续被摧毁。此外，平民将继续在交战方的冲突中身陷囹圄，救援人员将继续难以接触他们，甚至救援人员自己也会处于危险之中。

核心责任三：不落下任何一个人

设想一下，你自己是世界上最脆弱的人当中的一份子。你已经被迫流离失所，或者干旱连续第五年夺走了你的庄稼。你没有国籍，或者你由于自己的种族、宗教或国籍而受到攻击。再设想一下，这世界说：不能落下这些人！发展项目专门针对世界上最贫穷的人；世界各国领导人致力于将流离失所人口减少一半；妇女和女童得到保护，她们的权能得到增强；所有的孩子，无论是冲突区的孩子或是流离失所儿童，都能上学。所有这一切都可能成为现实――如果领导人们信守承诺。

核心责任四：采用不同的工作方法满足需求

突发自然灾害使我们措手不及，但许多我们不得不应对的危机是可以预见的。设想一下，与风险社区和合作伙伴合作，帮助他们做好准备应对危机，这样的话，在危机到来之时，他们就不易受到伤害。再试想一下，如果我们不仅收集了更好的危机风险数据，而且及早采取了行动，我们就可以在全球范围内降低风险和脆弱性。

核心责任五：投资于人

如果我们真的要承担我们对弱势人群的责任，我们就需要在政治和财政上对他们进行投资。不仅要增加用于应对的资金，同时要增加降低风险和防备的资金，以及用于结束旷日持久的冲突和建设和平的资金。同时，向国家非政府组织提供更多资金，以增强地方性的应对行动。这还意味着要停止阻碍汇款等关键投资，还要以更有创意的方式融资，包括利用贷款、赠款、债券和保险机制，与投资银行、信用卡公司、伊斯兰社会的各种融资机制和捐助者合作。这还要求捐助者在自己出现金融危机时更富有灵活性，而援助机构在资金的使用上尽可能地高效和透明。