联合国人权高专扎伊德对欧盟与土耳其达成的难民危机协议表示严重关切

2016 年 3 月 24 日

联合国人权高专扎伊德3月24日发表声明,对欧盟与土耳其早些时候达成的一份难民危机应对协议表示严重关切,称协议的核心内容“充满矛盾”,并对由此可能导致的难民和移徙者遭任意拘禁的问题深表忧虑。

为终止难民非法从土耳其入境欧盟,双方于本月18日在布鲁塞尔就如何合作解决难民危机达成协议,决定从3月20日起,所有从土耳其入境希腊的庇护寻求者须在希腊进行登记、提交庇护申请,未履行上述步骤或不满足庇护条件的非法移徙者将被全部遣返土耳其。人权高专扎伊德24日就此表示,此份协议宣称的目的与对庇护寻求个人进行评估的保证之间存在明显的矛盾。如果欧盟真的打算对庇护申请进行评估,那么当事人必须被允许有可能不用被遣返。否则,此举将构成“集体驱逐”。同时,他对近日出现的有关难民和庇护寻求者被强行遣返回土耳其的报道深表不安。

扎伊德表示,协议中使用的一些语言显示出忽视国际人权法义务的真正风险。例如,国际法要求当事国为避免驱逐而审查可能超越难民法界定范围之内的所有人员。这一需求在未来一段时间很可能升高,其中涉及儿童;暴力、强奸、创伤和酷刑受害者;具有具体性取向的个人;残障人士以及一系列其他拥有合法保护需求的个人。

扎伊德强调,即便土耳其决定扩展对“难民”的定义,并通过法律为相关人员提供“临时保护”,这可能难以保证所有被遣返人员未来的安全和权利。他说,难民和移徙者保护体系并不是简单的国际法律文书上的文字,它需要经过培训的专业人员、量身定制的政策、基础设施以及其他切实可行的具体措施,这一切都需要时间来建立。

难民署、儿基会等联合国机构早些时候也发表声明,对目前持续抵达希腊各岛屿的难民和移徙者、其中包括儿童和其他脆弱人员遭受关押的报道表示忧虑和谴责。人权高专扎伊德对此表示支持,并强调此举违反了一系列国际和欧盟的人权法律和标准。扎伊德说,移徙者拘留应该是最后不得已的选择,而且根据“儿童最大利益原则”,儿童永远不能因为自己或父母的移徙身份而遭受任何形式的拘留。

据联合国难民署和国际移民组织统计,去年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数超过100万人,其中约80%从土耳其出发,经过爱琴海抵达希腊。欧盟一直希望土耳其能够在这场难民危机中发挥“缓冲区”的作用。