联合国难民署对欧盟－土耳其峰会达成的难民遣返等协议深表关切

当地时间３月７日晚间，在布鲁塞尔举行的欧盟与土耳其特别峰会发表联合意向声明称，双方已经就解决难民危机的升级方案初步达成一致，以确保不符合欧洲国际保护规则的难民和移徙者将被迅速、高效的遣返至其来源国或中转国。预定在１０天后举行的下次峰会上，双方将就难民潮的应对新举措继续进行磋商和评估。联合国难民署８日就此发表声明，对协议中的相关条款深表关切。

难民署发言人斯宾德勒（William Spindler）８日在日内瓦举行的记者会上援引欧盟２８个成员国领导人与土耳其总理达武特奥卢早些时候发表的联合声明指出，土耳其境内目前约有３００万来自叙利亚、伊拉克等国的难民；多年来，该国为难民安置行动做出了巨大的贡献，并于近期又通过了有关叙利亚难民的工作规定。然而，土耳其面对的任务极为艰巨，在满足日益膨胀的叙利亚难民人口的所有基本需求方面捉襟见肘。因此，难民署欢迎欧盟承诺提供３０亿欧元善款，为土耳其难民社区提供支援。

斯宾德勒说，“从似乎已经得到同意的字面上来看，难民署对涉及将所有个人从一个国家全部遣返至另一个国家的任何安排都表示忧虑，因为其中没有依据相关国际义务充分阐明保护难民的有关措施。寻求庇护者只有在处于以下三种情况时才能被遣返至第三国：首先，对庇护申请进行实质性评估的责任由第三国承担；其次，寻求庇护者将受到保护，免受驱回；第三，如果被确认，个人将能够按照公认的国际标准寻求并获得庇护，同时充分和有效地获得教育、工作、医疗保健以及社会援助。”

难民署指出，在评估庇护申请的责任被转移的时候，相关机制必须得到法律保障措施的管理。此外，出发前的筛查工作也需要到位，以确定可能不适合被遣返的高风险类别，即使上述条件均得到满足。

在难民安置方面，难民署表示，联合国欢迎旨在促进大批难民通过常规途径从该地区所有邻国进入第三国的任何倡议，不仅仅只是土耳其，也不仅仅只针对叙利亚难民。然而，欧盟国家目前的安置承诺，例如在未来两年内在自愿的基础上提供２万个安置名额的计划，与实际需求相比明显处于非常低的水平。此外，放宽家庭团聚限制也是另外一个重要问题。难民署呼吁欧盟为返回土耳其、但拥有家庭团聚等特定需求的个人考虑提供相关入境和安置许可。

本月３０日，联合国将在日内瓦召集举行高级别会议，探讨通过合法入境渠道，由全球共同分担叙利亚难民的安置重任。难民署表示，这将是一次难得契机，让各国关注责任分担这一重要方面，并期待国际社会就此作出具体的承诺。

根据欧盟与土耳其此次达成的初步协议，土耳其将在“阻挡”难民“借道入欧”方面发挥更大作用，未来可能回收从该国非法进入希腊各岛屿的所有难民；作为交换，欧盟同意加大财政援助、改善难民营条件并接纳已在土耳其境内的寻求庇护者。