粮农组织：扩大食品贸易和协调农业发展政策有助于促进实现粮食安全

联合国粮食及农业组织12月9日发布了一份名为《农产品市场状况2015-16》的报告，对过去十年农产品全球贸易的发展状况及其对粮食安全的影响作出分析，并对各国农业发展政策的制定提出建议和指导。

《农产品市场状况2015-16》强调，农业鼓励措施在促进农业生产和效率以及推动更广泛的经济增长方面可发挥重要作用。而将粮食安全纳入到贸易政策的决策过程是使贸易成为可持续发展“推动者”和消除饥饿的核心目标的一个方法。由于每个国家的国情都不尽相同，有关制定国家贸易政策的国际规则应支持为减轻影响粮食安全四个方面，即可供性、获取、利用和稳定的干扰所付出的努力。

报告指出，全球农产品贸易的预期增长伴随着贸易格局的变化和全球供应方面的多重风险都将使贸易及其治理对世界各地粮食安全的程度和性质产生越来越重要的影响。因此，政策制定者所面临的挑战已演变为确保农产品贸易的扩大“能对消除饥饿、粮食不安全和营养不良起到促进而非阻碍作用。” 国际农产品贸易的管理条例应着眼于改善国家粮食安全和其他发展目标。为此，有必要在国家一级采取切实方法，协调农业与贸易政策。

报告显示，过去的十年是农产品市场急剧变化的十年。例如在全球贸易领域方面，高值农业产品，例如水果、蔬菜、鱼类、肉类和乳制品驱动的贸易值便增长了两倍。经济地理状况亦发生变化。拉丁美洲已取代北美，成为最大的食品净出口国，从而展现出一幅新的南南贸易的政治地图。与此同时，贸易模式正在出现新的和更细微的动态变化，包括全球价值链在农产品产销领域内的兴起和纵向整合。

《农产品市场状况2015-16》的出版旨在减少目前各方在农产品贸易问题上出现的观点两极分化现象，其中一些人坚持认为，自由贸易可促进食物的供应和获取，而其他人则考虑到近期的粮价波动，认为应当采取更加谨慎的态度对待贸易问题，包括面向发展中国家的各种保障措施。