人权高专办报告：达尔富尔有罪不罚流行 当局缺乏问责政治意愿

联合国人权高专办８月２１日发布调查报告称，苏丹达尔富尔地区发生的严重践踏人权罪行大部分都没有得到调查和惩处，有罪不罚现象呈“普遍流行”的态势，由此造成受害者难以获得司法正义和补偿，显示出国家司法体系的系统性失败，以及当局缺乏有效应对人权侵犯问题的政治意愿。

人权高专办此次发布的最新报告指出，非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动近期共记录了４１１起据指称由达尔富尔冲突各方实施的侵犯人权以及危害人身安全的罪行案件，其中１２７例案件涉及使用性暴力作为战争手段。然而，仅有个别案件得到调查或者导致逮捕，绝大部分受害者都没有因为所遭受的冤屈而获得司法正义或任何补救措施；报告称，这４１１起侵权案件是达尔富尔地区更广泛暴力活动的一个缩影，显示出当局在严肃对待人权侵犯问题上的“系统性失败”或者“公然拒绝”。

人权高专扎伊德（Zeid Ra’ad Al Hussein）就此表示，联合国人权工作人员的调查请求被当地警方“漫不经心”地驳回，这令人深感不安，从一个侧面反映出政府官员认为自己可以“凌驾”于法律之上。报告详细记录了苏丹国家警察和安全部队成员涉嫌针对平民实施身体攻击的事件，包括枪杀，以及绑架、抢劫和勒索。然而，由于民众对报复的恐惧以及对当局普遍缺乏信任，此类案件的上报数量被严重低估。此外，联合国人权工作人员的行动受到重重阻碍，政府官员以及反叛武装团体拒绝其进入被指称发生了严重践踏人权罪行的地点，例如北达尔富尔的萨比特村（Thabit）。据媒体报道，当地２００多名女性在去年１０月３１日遭到苏丹武装部队的集体强奸。

此次发布的报告还记录了达尔富尔冲突各方违反国际人道主义法的活动，包括不加区别地空袭平民聚居区并造成严重人员伤亡、焚烧村庄、破坏平民财产和维持生计的手段等。然而针对上述情况，当局没有建立有效的法律或司法机制，并将肇事者绳之以法。报告指出，尽管苏丹政府为解决相关问题采取了一些行动，包括于２００３年建立达尔富尔犯罪问题特别法庭，随后又成立国家调查委员会、司法调查机制，并修订了１９９１年《刑法典》，但上述努力均没有产生实际效果，显示出在结束有罪不罚问题上国家最高领导层坚定政治意愿的缺失。

人权高专扎伊德就此敦促苏丹政府以及所有反叛武装组织非常认真地对待本报告的相关发现，将打击有罪不罚问题作为优先工作事项，包括严格依据国际规范和标准，对相关罪行开展及时、彻底、有效、独立和公正的调查以及起诉，并呼吁各方通力合作、包括与国际刑事法院积极配合，对违反国际人权法和国际人道主义法的罪行进行彻查和问责。他表示，上述工作的成功与否归根到底取决于当局的政治意愿，联合国方面随时准备继续协助苏丹政府，以确保问责并使受害者的权利得到弥补。