人权高专办:吉尔吉斯“外国代理人法”将对民间社会组织产生负面冲击

人权高专办发言人科尔维尔
人权高专办发言人科尔维尔

人权高专办:吉尔吉斯“外国代理人法”将对民间社会组织产生负面冲击

联合国人权高专办5月26日发表声明,对吉尔吉斯共和国当局正在审议的一部“外国代理人法(foreign agents)”草案内容表示高度关注,称其与《国际公民权利和政治权利国际公约》相关准则背道而驰,将对在该国境内从事人权工作以及提供发展援助服务的众多民间社会组织产生严重的“负面影响”。

吉尔吉斯共和国议会预定将于本周三对“外国代理人法”草案进行首次审议。联合国人权高专办26日就此发表声明指出,该法案要求在吉尔吉斯境内成立的、涉及“政治活动”并接受外国资助的非商业性组织均以“外国代理人”的身份进行登记注册。然而,法案并未明确界定何谓“政治活动”,只是简单将其归类为“旨在影响政府决定以改变其政策的活动,以及旨在通过影响公众舆论来达到上述目的的活动”。

人权高专办发言人科尔维尔表示,“这种模糊的措辞可能使众多提供服务或开展人权宣传的组织处于风险之下。该法律草案规定,此类组织在通过媒体和互联网发布所有材料时必须明确申明它们是非商业性组织、以‘外国代理人’的身份散播相关宣传资料。‘外国代理人’这种表述具有极其负面的含义,并可能导致针对社会活动家、人权捍卫者和民间社会组织的污名化、不信任和敌视。”

科尔维尔表示,该法律草案还赋予司法部特殊的权力,可以定期或不定期的对此类社会组织进行检查,要求其提交并查询内部文件,派代表参加内部活动,判断其活动是否符合创建目标等;同时,如果不按要求对非商业性组织的‘外国代理人’身份进行申请登记,司法部门可以在没有法庭判决的前提下暂停其活动长达半年。他说,如果该法案获得通过,上述新的监管权力将违背《国际公民权利和政治权利国际公约》,而吉尔吉斯作为公约缔约国,负有促进相关人权及自由得到普遍尊重及遵守的义务。

人权高专办进一步指出,该法律草案同时规定:如果建立非商业性组织的目的旨在“煽动民众拒绝履行公民义务,或实施其他非法行为”,相关人员将承担刑事责任,并可能被判处最高三年的监禁。人权高专办就此表示,这可能导致针对人权捍卫者工作的犯罪化,因为法案对所谓“煽动”和“宣传行为”的界定非常宽泛且不明确,很可能造成“主观性解释”问题的发生。

人权高专办呼吁吉尔吉斯政府依据国际人权法和标准确保民众的言论和结社自由权利得到尊重和保障,并敦促当局立即对该法律草案进行全面审查,以确保它不会限制民间社会组织在该国开展的重要工作。