安理会决议要求对调整达尔富尔混合行动的战略进行修订

安理会４月３日就苏丹和南苏丹问题举行闭门会议，审议潘基文秘书长提交的有关审查非盟－联合国达尔富尔混合行动的特别报告，并听取了达尔富尔问题联合特别代表查巴斯（Mohamed Ibn Chambas）的工作通报。安理会随后通过决议，强调必须有效检测和评估达尔富尔混合行动，以提高其工作效力，并要求对相关调整行动的战略进行修订。

由英国负责起草的此份决议３日在安理会获得通过后，该国常驻联合国代表格兰特大使向媒体发表讲话，对此表示欢迎，并强调非盟－联合国达尔富尔混合行动确实需要调整工作，以适应局势变化。

格兰特说，“达尔富尔混合行动目前是联合国第二大维和特派团，拥有１万６６００人的兵力。它在极具挑战性的环境下开展工作，与２００７年最初部署时相比，实地冲突动态已经发生了显著变化。混合行动需要更好的应对当前局势，重新确立优先工作事项，并与其他联合国机构加强协调与合作。”

安理会当天通过的新决议对苏丹达尔富尔地区的安全局势在２０１３年严重恶化的情况深表关切，称苏丹政府继续与反叛武装集团交火，部族间暴力有所加剧，流离失所人数大幅度增加，其人道主义和保护需求正在与日俱增。然而，达尔富尔混合行动及国际人道行动方的活动不断受到当局限制，且针对混合行动的敌对袭击活动也反复发生，由此大大影响了救援工作的效力。

决议指出，安理会成员注意到潘基文秘书长在最新报告中提出对达尔富尔混合行动进行调整，以全面提升其工作效力。声明要求潘基文进一步改进相关标准和指标，以体现混合行动当前的战略优先事项，其中应包括：保护平民、协助人道物资的运送和确保人道工作人员的安全保障；在苏丹政府和未签署２０１１年《多哈和平协议》的反叛武装之间进行调解，并协助化解部族冲突。

决议强调，由于实地政治和安全情况不断变化，达尔富尔混合行动在有效完成任务方面面临诸多挑战，包括苏丹政府的不合作、特派团行动能力严重不足等，因此需要进一步的分析、规划、协调、监测和评估，特别是在处理包括削减混合行动警察部门等在内的建议方面。决议就此要求潘基文在９０天后提交修订后的战略方案。

非盟驻苏丹特派团转为非盟-联合国达尔富尔混合行动目前已有６年时间，但达尔富尔危机的全面政治解决尚未实现，冲突不断加剧，人道主义空间继续受到挑战。去年，混合行动共遭遇１９次攻击，导致１６人死亡，２７人受伤，车辆、武器和弹药大量损失。在此背景下，安理会去年通过决议，对达尔富尔混合行动进行全面评审。审查分三个阶段进行：首先对达尔富尔冲突的最新原因、推动力和影响作最新分析；其次，参照任务环境，评价特派团现有能力和战略；在第三阶段，评估小组审查了达尔富尔混合行动的战略重点，拟定了应付执行任务中面临的主要挑战的建议。