儿基会报告：全球近三分之一五岁以下儿童没有出生登记或证明

今年的１２月１１日是联合国儿童基金会成立６７周年纪念日。该机构当天在纽约总部发布全新报告，称全球近三分之一的五岁以下儿童在出生时没有登记，因此难以建立正式身份，处在社会边缘化的弱势地位，更难以获得医疗保健、教育、就业及其他社会服务。儿基会就此呼吁各国切实保障儿童权利，并表示将进一步帮助相关国家增强出生登记的能力。

儿基会副执行主任古普塔（Geeta Rao Gupta）１１日在这份题为《每个儿童与生俱来的权利：出生登记的不平等及趋势（Every Child’s Birth Right: Inequities and trends in birth registration）》的报告发布会上援引来自１６１个国家和地区的统计数字指出，全球各地现有约２亿３０００万五岁以下儿童、相当于儿童总数的近三分之一，在出生后并未进行任何登记。同时，在出生后得到登记的儿童当中，平均每７个人中就有一人无法获得出生证明。

古普塔说，“出生登记证明就如同是一本‘护照’，可以保证儿童获得关键社会服务，例如教育、医保和社保。没有出生证明的儿童的存在不得到法律的承认，处在被社会边缘化的弱势地位，他们是最先被社会保障系统忽略的群体，更易在遭受歧视及虐待时无法得到应有的重视。没有出生证明记录他们的年龄，他们在遇到童工问题时、在司法系统中被当作成人对待时、被强制征兵时、遭遇童婚及人口贩卖时也得不到任何保护。”

古普塔引述报告内容强调，出生证明是一个国家民事登记的重要部分，为政府提供了关键的数据以精确地计划和监测该国的教育、健康、社会福利及经济政策；它能够说明儿童属于一个家庭、一个社区、一个国家，并保障他们全面开掘自身潜能，在成人后获得应有的社会及政治生活。根据《儿童权利公约》第七条规定，每个儿童出生后都应立即或尽快登记，并有自出生起获得姓名的权利。

根据儿基会此次发布的报告，全球目前出生登记率最低的１０个国家分别是索马里（３％）、利比里亚（４％）、埃塞俄比亚（７％）、赞比亚（１４％）、乍得（１６％）、坦桑尼亚（１６％）、也门（１７％）、布基纳法索（２４％）、巴基斯坦（２７％）和刚果民主共和国（２８％）。儿基会表示，该机构正在与相关国家政府合作以增强其出生登记的能力，尤其注重针对弱势及被排斥的群体。施行的项目包括人力资源能力建设、出生登记材料开发、政策及法律框架改革、以及发现其他协同服务领域，如健康和教育等。包括手机短信技术等在内的创新方法也在探索之中。