联合国武器贸易条约草案未获通过

2013 年 3 月 29 日

美国东部时间3月28日晚,联合国《武器贸易条约》最后一次谈判会议在纽约联合国总部落下帷幕。由于伊朗、叙利亚和朝鲜三国的反对,会议最终未能像之前各方普遍乐观预测地那样就《武器贸易条约》 草案达成一致。

3月18日至28日,来自193个会员国的代表齐聚纽约联合国总部,参加由联大召集的联合国《武器贸易条约》最后一次谈判会议。在28日的闭幕会议上,伊朗、朝鲜和叙利亚三国代表对早些时候散发的条约草案文本提出异议。大会主席、澳大利亚常驻联合国日内瓦办事处代表兼裁军事务大使伍尔科特(Peter Woolcott)一度中止会议转入闭门磋商,试图说服三国改变态度,但在会议重新开始后,三国代表仍坚持异议。按照会议的程序规则,《武器贸易条约》草案必须经由全体会员国一致同意才能获得通过,因此会议最后无果而终。

此前外界对本次谈判普遍抱有乐观态度,认为条约草案通过唾手可得。亲自出席闭幕会议的联合国秘书长潘基文当时也已经准备好了一篇“祝贺条约通过”的讲话稿,并将其称之为“一个历史性的外交成就”。面对当天令人遗憾的最终结果,潘基文秘书长随后通过其发言人发表声明,对各国未能就条约草案达成一致深表失望。声明说,潘基文认为条约草案内容是平衡的,应能确立有效的共同标准以管控国际常规武器贸易。鉴于所涉及问题的重要性,潘基文强烈希望各会员国继续努力设法通过条约。

大会主席伍尔科特表示,尽管条约未能如愿通过,但该草案也并未完全“胎死腹中”;有关国家已经提议将草案提交联合国大会重新审议和表决,只要三分之二的会员国投票赞成,《武器贸易条约》依然有望达成,其前景仍值得继续关注。

2006年12月,联合国大会通过决议,着手制订《武器贸易条约》。2010年7月至2012年2月,联合国《武器贸易条约》会议筹备委员会先后召开4次会议,讨论大量问题和议事规则。去年7月2日至27日,联合国《武器贸易条约》谈判大会召开,但与会代表未能就条约最终草案达成一致。随后,联大通过决议,决定于今年3月重启《武器贸易条约》草案磋商的最后一次谈判会议,以对全球范围内高达700亿美元的常规武器国际贸易制定高级别标准,防止、打击、消除常规武器的非法贸易及其非法和未经授权的使用。