潘基文:冲突后建设和平仍面临诸多严峻挑战

2012 年 12 月 20 日

联合国安理会12月20日在纽约总部就“冲突后建设和平”的主题举行公开辩论。潘基文秘书长亲自与会并发表讲话,称近年来,联合国方面在冲突后维持和平和建设和平领域取得了有目共睹的重大进展。然而,要在摆脱冲突国家建设持久和平,国际社会仍有大量工作要做。

潘基文秘书长当天在发言中指出,冲突刚结束后的头两年为提供基本安全、交付和平红利、建立对政治进程的信任,以及加强国家领导建设和平工作的核心能力打开了一扇机会之窗。因此,联合国方面在2009年便就此出台了相关报告,并确定了建设和平行动的五个优先领域。近年来,联合国在执行报告建议行动方面取得了重大进展。

潘基文说,“联合国维和特派团和国家工作队现在配合更加紧密;在实地部署高级领导人员、专题专家、工作人员方面也更为灵活敏捷,并对领导人进行业绩问责;我们增强和扩大了伙伴关系,包括同世界银行和各区域组织的伙伴关系;我们正在通过文职人员能力举措扩大和深化现有的建设专业人才队伍的体制;同时,妇女参与解决冲突方面也取得了若干显著成就……基于上述努力,联合国在处理冲突后的优先事项时能够采取更一致、更及时和更有效的行动。”

但潘基文强调,冲突后国家在动荡结束后的多年内重陷暴力的发生率依然很高;90%的冲突都发生在以前曾爆发内战的国家。他表示,不稳定和冲突复发的原因可能来自跨境冲突和国际犯罪网等外部压力,也可能是政治排斥、社会歧视、严重腐败、高失业率、自然资源财富分配不均等内部因素。此外,另一个重大的挑战是如何克服普遍的不信任,包括不同政党与社会群体间、国家与社会间、国家与其国际伙伴间的不信任等。

潘基文说,联合国积累的经验突出表明,在防止再次陷入暴力和支持国家建设持久和平方面,包容性、体制建设和持续的国际支持十分重要。他就此呼吁国际社会更加重视包容各方的建设和平办法,促使国家对持久和平拥有广泛自主权;同时,强调通过体制建设办法来建设和平,为此要优先发展核心政府行政职能和提供服务职能。此外,他号召国际社会为摆脱冲突的国家提供可持续的政治和财政支持,进一步巩固和加强伙伴关系。