难民署纪念成功处理匈牙利危机50周年

联合国难民署(UNHCR)今天纪念成功处理匈牙利革命导致的难民危机50周年，指出当年对20万匈牙利难民的处置方法已成为有关难民的国际法和国际惯例不可磨灭的一个组成部分。

难民署说，1956年10月23日，匈牙利首都布达佩斯学生示威引发了冷战时期最严峻的局势之一，但随后发生难民危机所得到的妥善处理，使此后全世界一代又一代新的难民受益良多。

难民署说，1956年11月4日，苏联坦克开进布达佩斯，武装冲突的爆发在不到一个月内造成20万匈牙利人出逃，其中18万逃到奥地利，2万到南斯拉夫。

面对突如其来的大批匈牙利难民，难民署遇到重重困难。首先，难民署当时只是联合国一个临时机构，其责任主要是处理二战造成的难民，其授权到1958就要结束。

第二个问题是，1951年《难民地位公约》对“难民”的定义，似乎是指《公约》生效前所发生事件导致逃亡国外避难的人，而且每个难民的身份必须单独甄别，而不是一下子就把20万人定为难民。

还有一个问题是，许多从匈牙利出逃的人都没有携带身份证件，从而给他们身份的认定造成了困难。

此外，负责难民署工作的联合国难民高级事务专员歌德哈特（Gerritt van Heuven Goedhart）不巧刚刚因心脏病去世，新的高级专员要到12月才能选出来。

尽管如此，难民署很快投入了工作，创造了根据“表面证据”（prima facie）认定难民身份的实践。这一措施后来成为国际难民法中极其重要的一个概念。

在处理匈牙利难民问题的过程中，难民署与红十字会协会（LRCS）和欧洲移徙问题政府间委员会（ICEM)及一批当地非政府组织分工合作。难民署主要负责全面的法律工作和难民保护，红十字协会负责协调，欧洲移徙问题政府间委员会负责难民的登记和运送。

由于上述努力，奥地利和南斯拉夫的18万匈牙利难民在很短时间内就被汽车、火车、飞机和轮船转运到了5大洲的37个国家定居。留下的难民也成功地融入当地社会。如此高效率的难民安置工作，后来几乎再也没有出现过。

联合国难民事务高级专员古特雷斯（António Guterres）回忆说：“当时我还是个孩子，但这件事仍给我留下了强烈的印象。二次大战后，大家都以为难民危机已经结束。但匈牙利革命使人们意识到，难民问题还会出现，国际社会必须有所准备。”

古特雷斯指出，遗憾的是，国际社会现在对国际危机已习以为常。虽然现在很多难民的处境比当年匈牙利难民更凄惨，但世人对他们的同情心和帮助都在减少。