安南贺《残疾人权利国际公约》完成起草

安南秘书长今天祝贺《残疾人权利国际公约》完成起草，并呼吁各国尽早批准这个具有历史意义的21世纪首个人权公约。

正在中东访问的安南秘书长，今天通过其发言人对公约的通过表示了祝贺，并呼吁各国尽早签署和批准这个公约。

联大主席埃利亚松（Jan Eliasson）则感谢各国代表多年来的努力和他们在谈判过程中表现出来的团结精神。他还感谢公约起草委员会主席、新西兰大使唐•麦凯（Don MacKay）主持该委员会所做出的杰出工作。

经过5年谈判才完成起草的《残疾人权利国际公约》，目的并不是创造出新的人权类别，而是为了消除在各领域对残疾人的歧视，这些领域包括公民权利、教育、保健、交通通道，等等。

这个公约的40个条款绝大部分都获得一致通过，但有一个条款是通过表决通过的。虽然有5个国家投了反对票，但这个涉及到在“外国占领”情况下保护残疾人权益的条款还是获得了通过。

这个公约下一步将提交今年九月开幕的新一届联大审批，然后开放给各国签署和批准。批准国家达到规定数量之后，公约就将生效，缔约国就必须履行法律义务，将公约各条款的要求纳入本国法律体系中。

全球有6亿5千万残疾人，但在这个公约生效之前，还没有专门保障残疾人权益的国际公约。1993年的《残疾人机会均等标准规则》虽已成为各国立法的参照标准，但不像公约那样具有法律约束力。目前立法保护残疾人的国家还不到50个，而对残疾人的歧视则非常普遍，比如在一些发展中国家，多达90%的残疾儿童没法上学。

在所有人类群体中，残疾人往往处在社会边缘，在实现其个人潜能中他们受到生理、法律、社会的多方阻碍。但是此公约将指导各国立法，从建筑、城市规划、交通、教育、就业和娱乐等所有方面，改变公众对于残疾人的成见。

本公约旨在促进、保护和落实残疾人全面和平等地享有所有人权。公约内容包括：无障碍通道、个人便利、健康、就业、适应和康复、参与政治生活、平等和无歧视，等等。公约在考虑残疾人问题上做了一个从社会福利角度到人权角度的转换。

公约要求“逐步实现”的大部分条款，将与各国资源状况协调发展。一些步骤需要资金，对于资源稀缺的国家，国际援助将会有所帮助，公约的通过将有助于使这种通常被忽略的国际援助受到重视。

公约要求做出的一些社会设施的改变，不仅能便利残疾人，而且普通人也能从中受益。例如电梯和斜坡给每个人都提供了更多的选择。新的建筑建设考虑到残疾人的需要，并不会大幅度增加建设成本。世界银行的研究显示，在建设前就考虑这些功能，花费将被降至最低，建设无障碍建筑，增加的成本少于1%。

残疾人也是一个巨大的人才库。残疾人能在广泛的领域贡献他们的才干、技巧和天赋。几乎在每个国家，残疾人都比非残疾人面对更高的失业率，但是研究显示，残疾人在工作中的表现至少和健全人一样良好。高留职率和低旷工率足可抵消在工作场所安装残疾人设施的开销。2003年美国一项调查显示，约四分之三的残疾人雇员不要求公司提供特别的设施。