联大取消预算开支限制化解潜在危机

2006 年 7 月 3 日

联大上周五晚上召开会议,正式取消了对联合国预算开支的限制,使联合国在2006-2007财政年度得以正常运作,化解了一场潜在的财政危机。

联大星期五晚上的这个决定,使安南秘书长有权使用2006-2007财政年度剩下的37亿9千万美元的预算。联合国主计长沃伦•萨克(Warren Sach)说,如果联大不做出这个决定,联合国到7月中旬将“花完最后一美元”。

不过,仍然有4个会员国对这个决定有所保留。其中,美国、日本和澳大利正式表明与这个决定“脱离关系”(disassociated)。加拿大则发表了一个声明,附和上述三国的关切,并敦促联合国加速管理改革。

联合国每两年做一次财务预算。在本次双年度财务预算提出时,美国、日本和欧盟坚持要把预算与改革挂钩。因此,联大去年12月通过了一个特别预算决议案,把2006年上半年联合国预算使用上限设定为9.5亿美元,并规定只有在联合国改革取得明显进展的情况下,联大才能拨付剩余预算。美国并曾多次表示,如果联合国改革无法令人满意,美国国会可能要求政府停止向联合国交纳会费。

另外,不列在联合国经常预算之内的维和经费,上星期五晚上也获得联大批准47亿2千万美元,用于西撒哈拉、海地、刚果民主共和国、布隆迪、科特迪瓦、以色列-叙利亚、塞浦路斯、黎巴嫩、格鲁吉亚、埃塞俄比亚-厄立特里亚、科索沃、利比里亚和苏丹的维和行动。

此外,联大同时还通过了一个关于发展问题的决议。虽然“发展”与“和平”和“人权”为联合国三大支柱,但关于发展问题的讨论却相当艰难。联大主席埃利亚松因此对于决议获得通过表示欣慰,并指出这显示出了各国在此问题上的“创造性思维、灵活性以及取得进展的能力。”

不过,代表77国集团加中国等132个发展中国家发言的南非大使杜米萨尼•S•库马洛(Dumisani S. Kumalo)说,这个决议仅仅是复述了去年世界首脑会议的共识,却没有在促进贸易、减少农业补贴和向穷国提供资源方面兑现承诺。

上星期五晚的联大会议还就联合国的改革问题采取了一些行动,特别是在管理问责制方面。例如,192个会员国呼吁秘书长确保在所有层次上不偏不倚地实施问责制,不得有任何例外。

不过,这次会议没有就安南秘书长今年3月提出管理制度的全面改革采取行动。这个名为《着力改革联合国》(Investing in the United Nations)方案旨在对联合国秘书处以及联合国在世界各地开展工作的管理方式进行大刀阔斧的改革。

安南秘书长提出的改革构想中,包括成立一支2500人的机动维和部队、要求联合国职员具有更大的流动性、对培训和技术投资数百万美元,等等。

由于负责联合国财务和预算的第五委员会没有就管理改革达成一致,联大从7月5日至7日还要开会讨论管理改革的问题。

不过,埃利亚松说,在有些管理改革问题上,已经形成了共识。例如大家一致同意,应该在秘书长办公室里设立“信息技术主管”(Chief Information Technology Officer)的职位。

本次联大会议还讨论了“任务审查”(mandate review)的问题。2005年世界首脑会议要求对联合国所有5年以上的任务进行审查,以确定这些任务是否需要继续或者修改。埃利亚松说,联大7月份将继续讨论如何进行“任务审查”。

联大主席埃利亚松在会议总结上说,由于取消了预算开支限制,联合国现在能够在2006-2007年度剩余的时间里全力实施其工作计划了。

 

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