难民高专向欧盟提出关于完善避难体制的建议

2004 年 1 月 22 日

联合国难民事务高级专员吕贝尔斯今天向在都柏林召开的欧盟司法和内政部长会议致词说,欧盟的扩大及其最近关于在避难法方面的协调一致可能对其避难体制带来压力,他同时提出进一步完善欧盟避难体制的建议。

吕贝尔斯指出,根据欧盟新近达成的《都柏林贰号法案》,在欧盟内部流动的避难申请者会被送回其进入欧盟的第一个国家,这很可能是新加入欧盟的“边界”国家。吕贝尔斯说,新成员国的避难体制还处在雏形阶段,有些国家只有15至20个处理避难申请的官员,而在10年前这些国家根本就没有避难体制。吕贝尔斯说,《都柏林贰号法案》有可能导致数以千计的避难申请者被送回这些新成员国,致使欧盟协调一致的避难体制在这些国家崩溃,最终导致欧盟国家间难民非法流动现象更加突出。

吕贝尔斯就此提出了一些灵活的解决办法,以增强欧盟协调一致的避难程序的有效性,难民署官员已向欧盟国家散发了长达7页的建议文件。

有关建议是:建立欧盟接待中心,由资深官员接审避难申请;建立负担共享机制,防止避难申请者过多地聚集在某几个国家;建立关于迅速遣送不具难民身份者或需要其他形式的国际保护者的协调机制;成立欧盟避难事务审查委员会,负责难民登记和审理程序,并致力确保所有欧盟国家在接收难民方面平分负担,以减轻个别国家的负荷。

吕贝尔斯说,他希望欧盟避难法协调化第一阶段能够在今年中完成,他同时呼吁欧盟将难民署有关建议纳入欧盟避难法协调化第二阶段进程,以建立一种全欧盟范围基础上的避难机制。

 

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