叙利亚

2017年三月,联合国车队驶过满目疮痍的叙利亚霍姆斯老城
叙利亚人民从未如此强烈地需要人道主义援助和保护;国际社会从未针对一个国家的危机发出如此高的呼吁。

——联合国秘书长古特雷斯于2017年4月5日在布鲁塞尔国际会议

7年战乱,叙利亚面临全球最严重的人道局势和流离失所危机。旷日持久的冲突造成超过数十万人死亡,数百万人流离失所。在安全局势恶化和无视国际法、国际人道主义法和人权法的情况下,叙利亚境内发生了大量侵犯人权行为,约有1350万人急需人道主义援助。2018年伊始,血腥的暴力已经夺走了叙利亚古塔东区30多名儿童的生命。

历史背景

作为“阿拉伯之春”运动的一部分,叙利亚首都大马士革在2011年3月15日爆发了要求政府进行民主改革的大规模民众抗议。当年3月中旬,该国南部城市德拉15名年幼的学生在公共场所涂写反政府标语而遭到逮捕,这一事件引发了反政府抗议,并逐波及全国,导致旷日持久的叙利亚内战。

2017年3月15日,叙利亚冲突进入了第七个年头。回顾叙利亚民众在过去整整六年当中所遭受的蹂躏,联合国秘书长古特雷斯当天发表声明表示,叙利亚和平是叙利亚人民和世界的道义和政治要务,并向所有各方发出了两项紧急呼吁。首先,国际社会必须遵照2016年12月30日阿斯塔纳会议的停火协议,确保人道主义援助能够不受阻碍地惠及叙利亚所有需要援助的人。第二,冲突各方必须努力克服分歧,促进在日内瓦的叙利亚人之间的谈判获得成功。

联合国秘书长古特雷斯就叙利亚化武危机接受媒体采访。

 

 

人道局势

持续7年多之久的叙利亚冲突已经造成25万人死亡,100万人受伤。约有1350万人急需人道主义援助。叙利亚面临全球最大的流离失所危机——全国一半以上人口逃离家园,其中500多万人在周边国家沦为难民,600多万人境内流离失所。民用基础设施遭到破坏。

2017年的叙利亚人道主义应对计划花费了17亿美元。 2018年的计划将致力于为1300万人提供援助,预计耗资35亿美元,是当今世界上持续的规模最大的紧急人道援助行动。

联合国负责人道援助事务的副秘书长洛科克2018年1月8日对叙利亚进行了上任以来的首次访问。他指出,此行让他亲眼见到了长期残酷的敌对行动对叙利亚人民造成的严重影响:成千上万人死亡;难以计数的人失踪或被捕;70%的人口生活在极度贫困之中;500多万人逃到周边国家;叙利亚的国内生产总值还不及战前的一半,而要重建被摧毁的基础设施和住房将花费数千亿美元。

 

 
联合国负责人道援助事务的副秘书长洛科克2017年12月19日在安理会就叙利亚局势进行通报。
 

 

人权

叙利亚危机的核心是侵犯人权,联合国呼吁立即停止暴力,释放政治犯;开展公正的调查以结束有罪不罚现象,确保问责制并将肇事者绳之以法;并为受害者提供赔偿。

 

联合国图片
人权高专扎伊德, by 联合国图片

 

今天,在某种意义上,叙利亚整个国家已经成为一个酷刑室:一个充满野蛮的恐怖和绝对的不公正的地方。现在冲突进入了第7个年头,它已经成为二战后世界上最严重的人为灾难。—— 联合国人权高专扎伊德2017年3月14日发表声明
 
 
 

 

 

 

和平进程

联合国2015年12月18日一致通过了第2254号决议,重申安理会认可2012年《日内瓦公报》,强调叙利亚人民将决定叙利亚的未来。决议呼吁各方在2016初进行停火并展开政治转型的正式谈判,在18个月内举行有联合国主持的“自由及公平的选举”,开展由叙利亚人主导的包容各方的政治进程等。

 

叙利亚人之间谈判

2016年2月起,叙利亚各方在联合国叙利亚问题特使德米斯图拉的斡旋下在瑞士日内瓦开展了多轮叙利亚人之间谈判。谈判根据安理会2254号决议内容,围绕四个篮子问题展开,包括:治理问题、 起草新宪法、举行由叙利亚人主导的选举、反恐及安全战略。

此前,各方于2016年2月,3月和4月在日内瓦举行会议。2017年举行的谈判日期为:

  • 11月28日 - 12月14日
  • 7月10日- 14日
  • 5月15 日- 5月19日
  • 3月23日- 3月31日
  • 2月23日- 3月3日

德米斯图拉还于2017年11月30日发布了“叙利亚人之间12条暂行基本原则”(12 Living Intra-Syrian Essential Principles),旨在对所有叙利亚人共享未来的愿景提供一个持久的观点。叙利亚从2017年11月13日开始正式加入了气候变化《巴黎协定》。 

 

阿斯塔纳和谈

在俄罗斯,土耳其和伊朗三方的推动下,叙利亚政府和反对派于2016年12月在土耳其安卡拉同意在2016年12月30日开始在全国范围进行停火。2017年1月起,叙利亚各方在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行多轮和谈。俄罗斯、土耳其、伊朗为担保国,三方于同年5月在叙利亚境内设立了多个 “冲突缓和区”,旨在尽快结束暴力、改善人道局势。

 

化武危机

2015年2月,禁止化学武器组织称,其调查团认定在2014年4月至8月间,叙利亚部分地区多次发生将氯气作为武器使用的事件。

2015年8月7日,联合国安理会通过第2235号决议,决定设立联合调查机制,“尽最大的可能”查明叙利亚境内实施、组织、支持或以其他方式参与化学武器袭击的责任方。当年11月,“禁止化学武器组织-联合国联合调查机制”开始全面运行,任期一年。

2016年11月17日,安理会通过第2319号决议将“禁止化学武器组织-联合国联合调查机制”任期再延长一年。由于俄罗斯在安理会有关延长联合机制任期的决议草案表决中行使了否决权,这一机制于2017年11月17日结束任期。

2017年4月4日,叙利亚伊德利卜省南部重镇罕谢昆地区(Khan Sheikhoun)遭遇了化学武器袭击,造成至少86人死亡,500多人受伤。2016年9月,阿勒颇市以北的乌姆豪什镇一军营附近遭反政府武装的迫击炮轰炸,超过40人受伤,部分伤情显示伤者受到糜烂性毒气的攻击。联合调查机制的报告显示,叙利亚军队对上述两起在叙利亚境内使用化学武器的事件负有责任。

中国常驻联合国代表刘结一 4月5日在安理会有关叙利亚发生化学武器攻击事件的会议上发言。

叙利亚国际公正独立机制

2016年12月21日,联合国大会通过决议71/248,决定在联合国主持下设立公正和独立的国际机制,对叙利亚冲突期间涉及违反国际法的严重行为展开调查,加速进行刑事诉讼,将肇事者绳之以法。中国、俄罗斯等15个国家对该决议投了反对票。

发展

自2011年危机爆发后,叙利亚已经从一个中等收入国家转变为五分之四人口陷入贫困的国家。共有540万人逃离该国,在埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩和土耳其等邻国沦为难民,对这些国家之不易的发展成果造成威胁,它们面临收容难民的严峻挑战。

联合国机构正在通过加强生计、重建或改善基础设施、促进社会凝聚力,以支持叙利亚和东道国受影响最严重的社区的应对能力,旨在满足人道主义需求的同时也取得发展。

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