缅甸罗兴亚难民危机

缅甸

2017年10月,从缅甸若开邦逃到孟加拉国考克斯巴扎地区的罗兴亚难民。
图片来源:联合国儿童基金会/LeMoyne

我再次呼吁缅甸政府制定一个有效的计划,解决这一冲突的根本原因。若开穆斯林罗兴亚人必须被赋予国民身分,或者目前先让他们有合法的地位可以正常地生活。

联合国秘书长古特雷斯

罗兴亚危机

罗兴亚人属于印度-雅利安人。有历史学家认为,缅甸在十八世纪占领并兼并了罗兴亚人居住的地区,使得罗兴亚人处于缅甸的统治之下。危机暴发前,缅甸约有120万罗兴亚人,他们是世界上受迫害最深的少数群体之一。罗兴亚人被许多缅甸人视为异类,他们历来没有国籍,缅甸1982年生效的公民法也没有赋他们公民身份。他们不能自由旅行,不能拥有土地,遭受仼意征税和驱逐。

缅甸军政统治期间,在70年代未和90代初,也曾出现两次大规模的罗兴亚难民潮,共导致约70万罗兴亚人逃往孟加拉国,窝居在贫民窟中。此外,在缅甸与泰国边境的9个营地中目前还滞留着11万多罗兴亚人。

在2017年8月的暴力事件以前,时常会有一些罗兴亚人出于绝望而乘船在海上漂流,希望能够抵达一个安全的地方。不时会传来罗兴亚人在海上获救或罹难的报道。

2017年8月25日,缅甸安全部队对若开邦北部的罗兴亚人发动了 “清剿行动”,并导致70多万罗兴亚人跨越边境,逃到孟加拉国避难。罗兴亚人出逃的速度和规模使其成为了当今世界发展速度最快的难民危机之一和一个重大的人道主义紧急情况。

五年过去了,当时被驱逐或被迫流离失所的大多数罗兴亚人仍困在难民营或境内流离失所者营地。

 

对民主的考验
缅甸新政府国务资政昂山素季在联大一般性辩论中发言。联合国图片/Cia Pak
联合国图片/Cia Pak缅甸国务资政昂山素季在联大一般性辩论中发言。

缅甸在经历了近半个世纪的军政统治后,终于在2010年产生了民选政府,并釆取了开放政策,着手进行政治和经济改革。

长期遭到软禁的民主领袖昂山素季也在2011年获释并重返政坛,担任国务资政。

然而,就在缅甸的改革进程不断向前推进、国际关系也随之改善之际,2021年初,缅甸军方推翻了昂山素季领导的民选政府,随后又对反对政变的抗议活动进行了血腥镇压。自此以后,缅甸一直处于混乱之中。 

尽管缅甸军方统治者在2021年4月接受了东盟领导人就恢复缅甸和平与稳定达成的“五点共识”,但几乎没有作出努力来予以实施。 

联合国呼吁缅甸方面根据人民的意愿和利益,与有关各方进行对话与和解。

缅甸人权状况

联合国缅甸人权特别报告员安德鲁斯:整个国际社会早就应当将这些袭击称为种族灭绝。缅甸军方尚未对这一终极罪行负责。

2022年8月是2017年针对罗兴亚人开展“清除行动”五周年纪念日。当时被驱逐出境或被迫流离失所的罗兴亚人大多仍在难民营或境内流离失所者营地。虽然罗兴亚人一直表示希望安全和有尊严地回返,但很明显,他们的自愿回返在很大程度上取决于确保追究对他们犯下的暴行的责任,包括通过起诉对这些罪行负有最大责任的个人。

然而,在结束有罪不罚现象和确保追究在缅甸犯下的严重国际罪行的责任方面取得的进展仍然有限。罗兴亚人的持续困境和缅甸境内持续的暴力表明,调查机制在促进将缅甸境内所犯严重国际罪行诉诸司法和追究责任以及促进阻止进一步暴行方面发挥重要作用。

联合国缅甸人权特别报告员安德鲁斯敦促国际社会加倍努力追究肇事者的责任,并为缅甸境内外的罗兴亚人伸张正义。

缅甸问题独立调查机制

人权理事会2018年设立了缅甸问题独立调查机制,其任务是收集、整理、保存和分析2011年以来在缅甸发生的最严重的国际罪行和违反国际法行为的证据,并筹备案卷,以便促进和加速由国家、区域或国际性法院或法庭根据国际法标准进行公正和独立的刑事诉讼。

调查机制2022年报告指出,自2021年2月军事接管以来,在缅甸境内发生了犯罪行为,从规模和方式上讲,这些犯罪行为构成了对平民的广泛、有系统的袭击。 现有证据表明,犯下了以下危害人类罪:谋杀;酷刑;驱逐出境和强行迁移;强奸和其他形式的性暴力;迫害;和监禁。

调查机制收集的信息表明,缅甸领土上有若干武装冲突正在进行,而且愈演愈烈。这触发了国际人道法的适用,并使冲突各方有义务确保其部队遵守适用的战争法。根据习惯国际法,只要一国境内的政府当局与有组织武装团体之间或此类团体之间存在长期的武装暴力,就存在非国际性武装冲突。 调查机制指出,暴力的强度和持续性质以及与缅甸安全部队作战的武装团体的组织程度似乎达到了存在武装冲突的门槛。

调查机制还在收集与这些武装冲突有关的具体战争罪的证据。已经收集了关于具体战争罪事件的信息,并正在建立案卷,这些事件包括但不限于蓄意袭击平民本身或未参加敌对行动的平民;暴力侵害没有积极参加敌对行动的人的生命;强奸;残酷待遇和酷刑;未经正规组成的法庭事先宣布判决而执行处决;命令迁移平民。调查机制收集的确凿证据表明村镇广泛遭到焚烧,平民遭到定点清除或滥杀,目前正在建立有关这些事件的案卷。

人道援助

自2017年8月25日以来,为援助罗兴亚难民,联合国难民署和儿童基金会等援助机构通过空运和海运向孟加拉国运送了大批紧急救援物资,包括塑料布、睡垫、家庭帐篷、厨房用具和医疗保健物资等。难民署还与合作伙伴一起,帮助孟加拉国政府扩建和新建难民营,修建厕所和水井等关键设施。

对于近 100 万无国籍的罗兴亚难民来说,在孟加拉国的生活状况极度拥挤,他们仍然完全依赖人道主义援助维持生存。 

随着资金减少,他们在日常生活中面临着许多挑战。多项人道主义评估调查发现,对于适当的营养、住房材料、卫生设施和谋生机会的需求普遍都未获得满足。 有些人为了寻求更好的未来而踏上危险的乘船旅行。

虽然国际支持在为罗兴亚难民提供救生保护和援助服务方面一直而且仍然至关重要,资金却远远满足不了需求。 

 

2022年8月,时任联合国人权事务高级专员巴切莱特访问孟加拉国考克斯巴扎尔,并探望了来自缅甸的罗兴亚难民。

巴切莱特表示,现在孟加拉国估计有110万罗兴亚人,联合国正在竭尽所能支持他们。但我们也需要处理这个问题的深刻根源,需要确保他们可以在有安全保障和自愿返回的条件下回到缅甸。

巴切莱特呼吁国际社会不要抛弃罗兴亚难民,并加大支援力度。

罗兴亚妇女的遭遇

在任何一场冲突中,妇女和儿童往往都是受苦最深的受害者。自 2010 年以来,秘书长关于冲突中性暴力的年度报告记录了缅甸性暴力犯罪的模式。此外,2019 年缅甸问题独立国际实况调查团得出结论,强奸和性暴力是恐吓、制造恐怖或惩罚平民的蓄意战略的一部分,并被用作战争策略,并且是缅军进行的军事行动的标志。 

在当前缅甸的罗兴亚难民危机中,罗兴亚妇女更是遭到了无情的践踏。她们被杀害,受到伤残,被从家中驱逐,被系统性地强奸。2018年 4月16日,一位罗兴亚妇女来到了联合国,讲述了同胞姐妹遭受的惨无人道的性暴力,并呼吁 安理会将缅甸局势移交国际刑事法院审理。

首位罗兴亚妇女拉齐亚·苏坦纳( Razia Sultana)2018年在安理会讲述的同胞姐妹在缅甸遭受的残害令人震惊。她大声疾呼安理会将缅甸局势移交国际刑事法院审理。
联合国图片/Mark Garten

·专题报道:首位罗兴亚妇女在安理会讲述同胞姐妹在缅甸遭受的残害