联合国经社理事会拒绝授予被指称同恐怖主义有牵连的非政府组织“阿尔卡拉马基金会”谘商地位(7:23)

联合国经社理事会拒绝授予被指称同恐怖主义有牵连的非政府组织“阿尔卡拉马基金会”谘商地位(7:23)

下载

非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。它们向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。联合国同非政府组织的关系起源可以追溯到《联合国宪章》要求经社理事会对非政府组织做出谘商安排。数十年来,各类非政府组织在参与联合国事务、就各项重大议题全面反映民间呼声方面发挥了重要积极作用。截至2016年12月29日,共有4507个非政府组织获得了经社理事会的谘商地位。由于这些非政府组织具有在联合国这个国际讲坛上“发声”的权利,因此对于这些组织的审批与核准问题向来是各成员国的一大关注。最近,一个称为“阿尔卡拉马基金会”(Fondation Alkarama)的非政府组织在阿拉伯联合酋长国的动议下就被剥夺了获得谘商地位的权利。请听联合国新闻李茂奇的报道。

联合国经社理事会在7月26日举行的会议上就非政府组织相关的议题通过了8项决定,其中一项就是决定不向称为“阿尔卡拉马基金会”的非政府组织授予谘商地位。作为这一动议的发起国,阿拉伯联合酋长国指称该组织同恐怖主义有牵连,因此不能获得经社理事会的这一谘商地位。

阿联酋常驻联合国代表团官员马哈穆德(Ahmed Al Mahmoud)在提交动议时建议不向“阿尔卡拉马基金会”颁发谘商地位资格。

马哈穆德:“谘商地位连带着责任,更不用说要遵守经社理事会和《联合国宪章》所规定的行动准则。我们对阿尔卡拉马基金会与恐怖主义所存在的明白无误的联系表示关切。阿拉伯联合酋长国已将其指定为恐怖主义组织,基地制裁委员会也已将它的创始人指定为恐怖主义的资助者和推动者。阿尔卡拉马基金会此前在经社理事会非政府组织委员会就其同恐怖主义存在牵连提出关切后曾撤回过申请,声称这些指称具有政治动机。在这次提出申请时,该组织就这一问题也未做出坦率的交代。听取不同的声音固然重要,但该组织同恐怖主义存在牵连这一事实与《联合国宪章》的精神不相吻合,我们要求经社理事会不给予其谘商地位。”

“阿尔卡拉马”在阿拉伯语中的意思是“尊严”。该基金会在其网站上所发表的自我介绍中称:阿尔卡拉马基金会是一个总部位于日内瓦的非政府人权组织,宗旨是向阿拉伯世界中受到或有可能遭受法外处决、强迫失踪、酷刑、任意拘留的人提供协助。作为个人受害者与国际人权机制之间的一个桥梁,阿尔卡拉马基金会致力于建设一个所有人都生活在自由与尊严、受到法治保护的阿拉伯世界。

然而,阿尔卡拉马基金会这一公开宣称的使命并未得到一些阿拉伯国家的认同,阿联酋和阿尔及利亚都曾明确将该组织的创始者和主要成员列上“黑名单”。美国财政部在2013年也将该组织一位主要成员列为“全球恐怖主义分子”。美国常驻联合国代表团官员阿马迪欧(Stefanie Amadeo)在会议上表示支持阿联酋提出的这一动议。

阿马迪欧:“美国代表团推动向所有公民社会组织授予谘商地位,除非当他们的活动或资金来源同恐怖主义或恐怖主义筹资发生存在联系。基于这一原因,美国加入对于这一案文的共识性支持。”

联合国《宪章》本身及其开首语“我联合国人民…”强调了人民在联合国心目中的位置和作用。《宪章》第七十一条规定经济及社会理事会可以同非政府组织作出“适当的咨商安排”。1996年,经过彻底审查之后,经社理事会通过决议,确定了非政府组织的三类地位。“一般咨商地位”授予庞大的国际非政府组织,其工作领域涵盖经社理事会议程上的大多数问题;第二类别“特别咨商地位”授予在经社理事会活动的一些领域中具有专门能力的非政府组织;第三种类别,即列入名册的类别,是给那些在其专门领域内有时能够对联合国的工作作出贡献、并且在应请求时可以提供咨商的非政府组织。列入名册的非政府组织也可以包括在专门机构或其他联合国机构内具有咨商地位的组织。

具有咨商地位的非政府组织享有一些权利和责任。理事会的临时议程都发给这些组织,具有一般咨商地位的非政府组织有权将项目列入该议程和理事会附属机构的议程。具有一般咨商地位和特别咨商地位的组织可以指派受权代表以观察员身份列席理事会及其附属机构的公开会议。列入名册的组织可派代表出席与其主管领域内的事项有关的此种会议。具有一般咨商地位和特别咨商地位的组织可提出书面简要说明,并作为联合国文件印发,分发理事会或附属机构各成员。列入名册的组织也可应邀提出书面说明。相关决议规定具有一般咨商地位和特别咨商地位的组织在理事会某些会议举行期间作出口头陈述。

根据规定,经社理事会根据非政府组织问题政府间委员会的推荐来决定非政府组织的咨商地位。该委员会共有19名成员,在公平地域代表性的基础上选举产生。其主要任务为:审议由非政府组织提出的要求获得咨商地位的申请与要求重新分类的请求;审议由具有一般咨商地位和特殊咨商地位的非政府组织提交的四年期报告。

爱沙尼亚常驻联合国代表团官员约根森(Sven Jurgenson)在代表欧盟发言时欢迎经社理事会非政府组织问题政府间委员会对于评估和延缓一些非政府组织提出的获得谘商地位的申请的决定,但同时对于委员会是否能够在评估中采取一致的标准表达了关切。

约根森:“我们对于委员会是否能够对所有申请者都保持开放和公正的态度表示关切。在委员会权限之外的一些考虑似乎正在导致针对许多组织做出延缓决定。在经社理事会上次年会中,只有25%被延缓推迟做出决定的申请被正式提交给经社理事会进行批准。非政府组织问题政府间委员会应该提高它的公信力,民间社会的声音应该在相应的程序中能够被听到。”

李茂奇,联合国纽约总部报道。

Photo Credit
非政府组织 联合国资料图片