安理会15个成员国在轮到自己担任轮值主席时都会选择一个它认为比较重要的议题来召集各成员国进行一场公开辩论。非洲和平与安全问题历来是安理会关注的一个重点议题，而中国作为7月轮值主席国则选择对这一议题给予继续关注。19日在安理会举行的公开辩论的议题是“非洲和平与安全：加强非洲和平与安全能力建设”。请听联合国新闻李茂奇的报道。

7月轮值主席国中国在为安理会题为““非洲和平与安全：加强非洲和平与安全能力建设”公开辩论所撰写的概念说明中表示，此次会议旨在推动国际社会进一步落实安理会以往决议和主席声明，加大重视协助非洲提高和平与安全能力建设的重要性，梳理非洲和平与安全能力建设面临的困难和不足，根据非洲国家的具体需求，通过改进政策和程序，有重点地协助解决非洲面临的具体困难，为非洲加强和平与安全能力建设提供切实有效的支持。

秘书长古特雷斯亲自出席此次辩论会并发言。古特雷斯表示，加强非洲和平与安全能力建设至关重要，联合国随时准备为此提供必要支持。

古特雷斯：“我坚信国际社会需要改变有关非洲的叙事方式，建立一个承认非洲潜力和希望的更高层次的平台。在和平与安全领域，非盟和联合国在冲突升级之前加强化解机制并在冲突爆发以后进行有效管控方面存在着共同利益。在应对国际和平与安全集体挑战和非洲大陆的自力更生方面，提高非洲的能力至关重要。”

非洲作为最具发展潜力的大陆，是维护世界和平、促进共同发展的重要力量。近年来，非洲国家联合自强、积极推动以非洲方式解决非洲问题，加强集体安全机制建设，为维护非洲和平与安全做出重要贡献。非洲联盟自主和平行动已成为应对非洲大陆危机的重要手段。非洲联盟在索马里、乍得湖和萨赫勒等地区采取的行动发挥了重要作用。过去15年来，联合国同非洲联盟的伙伴关系取得长足进展。2016年到期的《十年能力建设方案》对加强非洲联盟在和平安全领域的能力做出了巨大贡献。

2017年4月19日，联合国和非洲联盟签署《联合国—非洲联盟加强和平与安全伙伴关系联合框架》，进一步加强联合国和非洲联盟的伙伴关系，将双方的合作推上更高水平。联合国同非洲联盟在苏丹达尔富尔部署混合特派团，向非洲联盟驻索马里特派团提供后勤支助，加大推动南苏丹、马里、中非共和国等非洲热点问题解决，支持塞拉利昂、利比里亚、科特迪瓦等国战后重建，取得了积极成效。非洲国家和平与安全能力建设在国际社会的支持下不断得到提升。

非洲联盟和平与安全事务专员斯梅尔·谢尔吉（Smail Chergui）出席公开辩论会。他在发言中强调，非盟在促进非洲和平与安全方面是一个不可或缺的伙伴。他指出，全球安全挑战正在变得日益复杂、超越国界和区域界限。非盟在解决这些挑战方面一直在做出自己的重要贡献。

谢尔吉：“在过去10年当中，非盟授权部署了超过10万人的建制和民事人员，他们中的许多人被部署在一些风险最高和最动荡的环境之中。为此他们蒙受了巨大的生命损失。值得提请人们注意的是：非盟在过去10年的和平支持行动中所蒙受的伤亡超过了在过去70年联合国维和特派团总共加起来的伤亡数字。这一引人注目的现实显示出非洲人和非盟在维护该大陆的持久和平与稳定中所做出的承诺。”

中国常驻联合国代表团在所散发的概念文件中建议此次公开辩论关注以下问题：国际社会应如何在尊重非洲自主解决非洲安全问题前提下支持非洲联盟及次区域组织安全能力建设并加强与联合国协调？联合国是否可考虑并采取哪些模式向非洲联盟自主和平行动提供充足、稳定和可持续的资金来源？国际社会可通过何种途径和方式向非洲联盟集体安全机制建设提供更多人员培训、机构设置、后勤支助和资金支持？国际社会可从哪些方面入手，应当重点加强哪些领域的合作以解决威胁非洲安全与稳定的根源性问题？联合国应如何提高对非维和行动效率？安理会应如何协助非洲加强打击地区恐怖主义、应对几内亚湾海盗、打击跨境有组织犯罪和人口贩卖等一系列挑战和威胁?

非盟维和以及联合国维和行动的主要出兵国埃塞俄比亚常驻联合国代表阿莱穆（Tekeda Alemu）在发言中感谢中国在事关非洲的重大议题上提供安理会公开辩论这一重要平台。他表示，接下来埃及和埃塞俄比亚将分别在8月和9月担任安理会的轮值主席，届时有关加强非洲和平与安全能力建设议题的讨论的必要势头将会保持下去。

阿莱穆：“安理会具有根据《联合国宪章》维持和平与安全的首要责任。在目前世界面对一系列新兴国际和平与安全挑战的当口，联合国不能独立地对许多冲突和危机局势做出有效反应。根据《联合国宪章》的精神加强同诸如非洲联盟等区域和次区域组织的伙伴关系是一种有效应对日益变化的全球安全环境的明智和符合逻辑的解决方法，从而达到改善集体安全的目的。”

从去年中期以来，安理会已就非盟与联合国在非洲维和行动中加强合作的议题举行过数次的公开辩论。2016年5月24日，应埃及倡议，安理会举行了关于联合国与非洲联盟在和平与安全领域合作问题的公开辩论会并通过主席声明，强调联合国必须进一步加强与非洲联盟合作，协助其增强预防冲突、管理和解决危机以及冲突后建设和平方面的能力，鼓励国际社会更加积极地提供帮助。2016年11月18日安理会又举行了关于加强联合国同非洲联盟和平与安全领域合作的公开辩论会，就加强联合国同非洲联盟合作通过新的决议，展示了安理会继续强化联合国与非洲联盟和平安全合作的决心。2017年5月25日，联合国秘书长根据安理会决议要求，向安理会提交了秘书长关于授权和支助非洲联盟和平支助行动的备选方案的报告”，明确了非洲联盟自主和平行动是国际社会共同应对非洲大陆危机的重要手段和对联合国维和行动的重要补充，强调国际社会应重视帮助非洲联盟和平行动拥有充足资金，提高任务规划、资金筹措、任务维持和管理能力等。

7月安理会轮值主席、中国常驻联合国代表刘结一在安理会公开辩论中代表中国政府发言表示，世界的和平与安全不可分割。加强非洲和平与安全能力建设是国际社会共同利益所在，更是安理会的重要职责。非洲在和平与安全领域仍面临诸多挑战。国际社会应大力协助非洲解决困难，支持非洲加强和平与安全能力建设。他强调，中方一直坚定支持非洲国家通过非洲方式自主解决非洲问题。

刘结一：“中方积极参与联合国在非维和行动，现有26OO多名维和人员在非洲执行维和任务。我们还积极参与了在索马里海域打击海盗和护航行动。2015年，中非合作论坛提出“中非十大合作计划”，涵盖发展、社会、和平与安全等诸多领域工作。在和安领域的重点是加强非洲自主和平能力建设，包括支持非洲常备军和快速反应部队建设，目前有关工作正在全面落实。中国提出的“一带一路”重大倡议有助于非洲实现发展，解决冲突根源性问题。中方将秉持“共商、共建、共享”理念，在“一带一路”框架内同非洲国家密切合作，继续帮助和支持非洲加强和平与安全能力建设，早日解决地区热点问题，实现非洲大陆的和平、稳定和发展。”

李茂奇，联合国纽约总部报道。