在成千上万抵达欧洲的难民和移民中，无人陪伴或与家人分离儿童的处境尤为脆弱，但这一群体却十分容易被忽视。儿基会数据显示，自今年开始至5月下旬，有4万5000名难民和移民通过危险的中部地中海路线抵达意大利，比去年同期增加44%，其中包括5500多名无人陪伴的儿童，比去年增加22%。在从中部地中海路线移徙至意大利的儿童中，有92%的儿童无人陪伴。去年，移徙至意大利的无人陪伴儿童约为2万6000人，创历史新高。按照目前的趋势，这一纪录将在2017年再次被突破。因此，如何更好的保护这些无人陪伴儿童成为了联合国人道机构的重要工作之一。联合国难民署、儿基会和国际救援委员会7月10日发布了一项最新的行动计划，以改善抵达并留在欧洲的无人陪伴难民和移民儿童的状况。请听联合国新闻张立的报道。

这份名为“未来道路：加强政策与实践以保护欧洲无人陪伴及与家人分离儿童”（The Way Forward to Strengthened Policies and Practices for Unaccompanied and Separated Children in Europe）的蓝图指出，尽管许多国家存在保护儿童的法律框架，但复杂、昂贵和官僚化的程序使无人陪伴和与家人分离的儿童的最大利益往往遭到忽视，从而严重影响他们的福祉和未来。

难民署欧洲局副局长古德曼（Diane Goodman）10日在日内瓦的发布会上表示，这份蓝图是基于三大人道机构讨论以及来自各界的100位从业人员的建议而制定的，其关键就是如何与无人陪伴儿童建立信任的关系，这是保护儿童免遭来自走私者、人口贩运者或出生家庭的压力的关键。

古德曼：“如果我们认为儿童一旦抵达欧洲就安全了，那就错了。他们并不是。实际上，很多儿童在欧洲遭受了暴力，虐待和剥削。欧洲让这些极端脆弱的儿童失望了。我们现在发出的行动呼吁就是想要改变这一现状，包括具体、实际的建议，其中核心的系统性的建议包括以下内容：首先是识别这类儿童，这似乎很简单，但实际上这是一项重要的挑战，儿童以及无人陪伴儿童需要及时得到识别；其次，尽快与儿童建立信任。没有充满信任的关系，就无法从走私者或人口贩卖者手中拯救儿童，并最大程度地保护他们；第三，提供安全、适宜的照料。我对欧洲的访问让我看到了巨大的欠缺之处。儿童被拘留，与成人一起居住在难民中心，或露宿于街头，火车站等地。如果没有安全、合适的照料，将无法与儿童建立信任，并提供最佳的方案。同时，还要将程序精简，让其更具可获得性、有利于儿童并更有效。最后，动员社区让无人陪伴儿童能够更多参与。难民、移民和收容社区有着巨大的潜力，让我们以此为基础，聆听他们的声音，为他们赋权，让他们成为解决方案的一部分。”

古德曼表示，除此以外，难民儿童应和本国儿童获得同样的保护体系。两周前，她刚访问了希腊，在那里她与许多无人陪伴儿童交流。他们告诉她，虽然面临种种问题与挑战，他们最大的诉求是融入收容社区，而不是作为一个异类而存在。

蓝图还提出了“促成改变者”（agents of change）的概念，包括受过良好训练的监护人、文化调解员和儿童及青少年本身，他们将为难民和移民社区带来可能的改变或进步。古特曼指出，监护人制度是三者的核心，但目前难民和移民儿童保护工作所面临的挑战是，监护人没有得到及时的任命，而且有太多儿童需要得到监护。此外，文化调解员和渴望生活处境获得改变的儿童本身也是为移民、难民儿童群体带来改变的潜在动力。

古德曼表示，自《儿童权利公约》通过二十多年以来，欧洲最脆弱儿童的基本权利仍无法得到保障，这是无法想象并不可接受的。但尽管如此，她对此仍持积极态度。

古德曼：“首先，因为儿童们本身。我们要聆听他们的声音，就像我两周前在希腊那样，去了解他们面临的问题，以及他们的想法、希冀和愿望。这让我感到十分有希望并受到了启发。其次，尽管有许多的不足，但在过去两年内，我们在一些领域取得了进展。第三，我们看到了许多方面的巨大的承诺，他们参与了磋商并促成改变。他们为了儿童能获得所需的支持和保护而日夜奉献。基于这些努力和这些巨大的能力,“未来道路”蓝图提供了全面的建议，指导我们开展儿童工作的方法，以及我们合作的对象，以建立坚实、可持续的儿童保护系统，保护欧洲所有无人陪伴儿童的福祉和最大利益。”

儿基会欧洲和中亚地区副局长麦克劳林（David McLoughlin）指出，独自旅行至欧洲的难民和移民儿童历经艰险和繁杂的官僚手续，每一步都十分动荡，即便是当他们抵达了目的地之后。这份蓝图为这些孩子提供了政策建议，以便他们与收容国儿童获得相同的照料、信任和保护。

麦克劳林：“今天，我们要传递的信息是警告儿童及其家庭这些风险，但更重要的是未来对移民的管理需要让他们获得与本国公民同等程度的照料、同等程度的信任和同等程度的保护。这就是这些准则所要求的。这不是一个愿望清单，不是一个待做事项，而是一个必做事项。这就是区别。我们在意大利开展的最新调查指出，抵达欧洲的难民和移民儿童中有38%是独自旅行的儿童，他们前往欧洲的目的是为了获得教育。对于他们来说，教育不是一种奢侈，而是一项促使他们离开家园的必需品。然而，最后他们仍然无法获得教育。”

麦克劳林指出，意大利议会近期通过了新的“保护措施条例”（Provision of Protection measures），为欧洲其他国家在保护难民和移民儿童方面树立了榜样。该法案是意大利对无人陪伴的外来儿童提供保护的第一个全面行动，其中包括：保证无人陪伴的外来儿童不被驱回；缩短难民儿童在一线接待中心的时间；招募经过培训的志愿者加强对儿童的监护，并促进寄养家庭对儿童的关爱；建立精简有序的国家接收系统，为所有接待设施设立最低标准，以及广泛使用文化调解员对弱势青少年的需求进行沟通和解读。希腊政府也为难民与移民儿童提供保护做出巨大的努力，包括让儿童从拘留中心获释，并为无人陪伴儿童提供超过1200个住所。在这一过程中，儿基会一直积极协助各国开展保护难民和移民儿童的工作。

这份蓝图还提出了几大努力的关键领域，包括在欧洲范围内提供恰当的难民儿童识别和注册的服务；提供方便儿童理解的流程、服务等各方面的信息；建立迅速有效的监护人制度，并引入文化调解员；加强对儿童的照料服务并动员社区成员。

儿基会此前还提出了“六点行动议程”，包括保护儿童难民和移民，特别是无人陪伴的儿童免遭剥削和暴力。这些措施包括：通过一系列实用的替代办法，结束对难民或移徙儿童的拘留；让难民或移民儿童与家人呆在一起以获得保护和法律地位；为所有难民和移民儿童提供学习机会，并使他们获得健康和其他优质服务；就难民和移民大规模流动的根本原因采取行动；促进打击过境国和目的地国存在的仇外心理、歧视和边缘化的措施。

张立，联合国纽约总部报道。