联合国维和行动是对全球和平安全与繁荣的投资，是国际社会引以为自豪的一项特殊使命。在世界各地，蓝盔是《联合国宪章》“决心欲免后世再遭战祸”的具体表现。截至2017年1月，联合国维持和平行动部监管的16个维持和平行动共有9万9000多名军警人员，其中包括8万5400多名部队官兵和1万2700多名警察，他们几乎活跃在世界上每一处冲突地区。联合国秘书长古特雷斯近期表示，联合国维和行动正面临极其复杂的环境，处在一个“十字路口”，必须通过各项改革来适应不断变化的世界。在这一背景下，4月走马上任的负责维和行动事务的副秘书长拉克鲁瓦（Jean-Pierre Lacroix）将如何看待联合国维和行动所面临的挑战，又将如何推动改革让维和行动变得更加有效呢？联合国新闻在“联合国维持和平人员国际日” 来临之际对他进行了专访。请听张立的报道。

今年4月6日，联合国秘书长古特雷斯就联合国维持和平行动向安理会进行情况通报时表示，和平行动处于十字路口， 面临诸多的挑战。负责维和行动事务的副秘书长拉克鲁瓦表示，联合国维和行动所面临的最重大的挑战包括在缺乏政治进程的国家部署行动、维和人员遭遇的大量攻击以及维和部队所在国政府的不合作行为。拉克鲁瓦刚刚结束对马里和中非共和国的访问，并亲身体会到了那里的维和人员时常遭遇的安全威胁，仅这个月，那里就有7名维和人员死亡。

拉克鲁瓦：“我认为最重大的挑战就是我们的实地行动面临缺乏政治进程的处境，因此无法获得支持。我们需要每个人，包括联合国和秘书长，坚定地致力于支持这些政治进程，努力推动其前进。我们也需要来自安理会的支持，确保维和行动和政治进程得到适当的支持。在一些情况下，我们还无法获得来自东道国政府的支持。我们通常在安全面临巨大挑战的环境中运行和部署维和行动。因此，我们需要确保我们能够应对这些安全面临挑战性的环境。这是态度的问题，是设备问题，是自我管理的问题，以使我们可以更好地保护我们的维和人员，更好地保护我们所服务的民众。”

古特雷斯秘书长在9个领域提出了改革方案，包括改善和平与安全架构、提高效率和责任、确定更加明晰的授权、使妇女发挥更大作用、加强计划和协调、提高现代技术应用、宣传维和的重要性、加强区域伙伴关系、确保获得充足和可预测的资金支持。拉克鲁瓦表示，维和行动改革的优先事项是确保维和任务的部署能适应实地不断升级的需要，包括制定退出战略、推动维和行动现代化进程、呼吁女性参与维和行动等措施。

拉克鲁瓦：“我们必须确保我们部署的任务与实地的需要相一致。这是需要优先考虑的问题。我们必须确保能够终止维和行动，或者缩小规模，这是我们一直在做的，也是在某些情况下我们将会做的。我们必须继续推动一直在进行的维和行动的现代化进程。它与我们正在开展的很多工作有关，比如培训，比如确保部队派遣国以及文职人员和警察派遣国能够做出更多的贡献。它与装备现代化有关，包括采用新技术。还有一个非常重要的问题是增加女性维和人员比例，包括文职人员、警察和军人。这是一个性别平等问题，虽然性别平等还有很长的路要走，特别是在涉及部队和警察这些领域时。但这是一个效率问题，因为维和人员必须与人民接触，而女性维和人员可以让这方面的工作做得更好。因此我们拥有非常坚定的决心，实现性别平等。”

拉克鲁瓦指出，维和行动的改革还需要建立区域合作伙伴关系， 以及获得来自成员国的支持， 特别是在寻求政治解决方案方面。今年4月，联合国与非盟举行了首次年度会议，并签署了“非盟-联合国加强和平与安全伙伴关系框架”。

拉克鲁瓦：“首先，我们需要来自安理会、联大以及每个人的政治支持，对维持和平行动持续的政治支持。如果我们想成功，这绝对是关键。显然，我们也需要资源上的支持。我们需要会员国的资金支持，为我们的业务提供相应的资源，尽管我们正在作出非常坚定的努力来优化我们的资源，并尽可能缩小和终止维和行动。我们还需要会员国的贡献。我们依靠会员国对部队、装备等各方面的贡献。自2015年以来，我们已经获得了更多的贡献，使我们可以在更短时间内部署行动，我们需要继续这一努力。”

近年来，联合国的维和行动出现有关工作人员对驻地平民实施性剥削和性虐待等罪行的指控，使联合国的声誉蒙受巨大耻辱。为有效防止相关问题的发生，联合国日前出台了防止性剥削和性虐待的新办法，承诺在结构、法律和业务层面采取四大战略措施，使“零容忍”政策变为现实。

拉克鲁瓦：“我们必须非常坚定有序。秘书长已将打击性虐待作为其首要任务之一，他所提出的政策和决定是非常明确的。我们将尽全力防范和处理相关指控，以表明我们解决这一问题的决心。在（联合国应对性剥削和虐待）特别协调员卢特（Jane Holl Lute）的帮助下，我们也必须变得有序起来，不仅是维和部队，还有其他部门。我们必须更加有序，以应对这些问题。部队派遣国也应更加敏感，更加意识到处理性虐待和剥削的重要性。我们的确看到，部队派遣国有着更强的决心。因此我们必须确保我们在实地做出正确的回应。我们还需要确保我们解决受害者所面临的困境，并建立一些机制，使受害者的关切可以得到妥善处理。”

头戴蓝色钢盔的联合国维和人员不仅要维护和平与安全，还要促进政治进程、保护平民、协助解除武装、支持举行选举、保护和促进人权，并协助恢复法治，有时甚至面临牺牲生命的危险。联合国数据显示，自1948年维和行动开始以来，已有超过3500名维和人员殉职。在5月29日“联合国维持和平人员国际日”到来之际，拉克鲁瓦也对日夜奋战在冲突前线的维和人员深表感激。他表示，联合国蓝盔部队将继续为维持社区和平、保护平民安全做出贡献。

拉克鲁瓦：“我表示非常感激。他们所做的是一项非常艰巨的工作，而且冒着巨大的风险。对于他们正在保护的人民而言，他们是不可或缺的。许多维和人员为此付出了生命的代价。在2016年有99名维和人员在服务人民的英勇行动中牺牲。这是感激之情，不仅是感激之情，而且我们还要给予他们所有的支持。我认为所有维和行动部门的人都有一种责任感。我可以非常真切地感觉到。我们的团队非常认真，非常了解民众和维和人员在实地工作的条件，并竭尽全力为他们服务。我也是这样做的。我们将继续尽全力帮助社区，帮助和服务平民。有时，这是非常困难的，有时我们没有足够的资源来做我们想要做的一切。但他们可以放心，我们的承诺和决心是非常坚定的，即使我们正面临着种种困难，即使保护人民是非常具有挑战性的。保护平民，保护我们所在地区的社区，是我们的中心任务。我们永远不会忘记。”

张立，联合国纽约总部报道。