《2017年全球人道主义状况概览报告》呼吁为人性投资——专访联合国人道协调厅官员衣春瑶(11:06)

2016 年 12 月 5 日

在即将过去的2016年,全球形势依然纷繁复杂、动荡不安。“伊斯兰国”等极端组织在叙利亚、伊拉克、尼日利亚等国大肆发动袭击,并对欧洲及土耳其“趁虚而入”……面临难民潮的严重冲击,欧美国家排外情绪日渐升温,极右翼势力借机兴风作浪,将就业压力、宗教冲突和民族矛盾等国内问题统统归咎于“外来者”……同时,朝鲜加速推进核武器的导弹化,引发半岛乃至东北亚局势再度紧张……此外,与气候变化相关的地震、海啸、飓风、洪水等灾难性极端天气事件不断在世界各地造成毁灭性的影响……在日益临近的2017年,预计将有创纪录的约1亿3000万人迫切需要国际人道救援。为此,联合国人道协调厅12月5日发布了年度旗舰报告《全球人道主义状况概览》,对未来一年的世界人道主义局势动态及相关需求进行了全面分析,并呼吁国际捐助方进一步慷慨解囊,为“人性投资”。人道协调厅官员衣春瑶就此接受了联合国电台记者程浩的专访,对报告主要内容进行了深入解读。请听报道:

联合国人道协调厅官员衣春瑶星期一在就《2017年全球人道主义状况概览报告》接受专访时指出,目前人道援助工作依然面临一系列严峻挑战。面对需要救援的民众人数不断攀升、需求持续扩大、工作环境日趋危险的现实,联合国机构及其合作伙伴迫切需要得到国际社会的进一步慷慨支持,以更快、更有效地将救助生命的关键人道救援物资送达到最需要帮助的人手中……

衣春瑶:“世界正面临着二战以来最严重的人道主义危机,全球1亿2800多万人受到战乱、冲突和灾害的影响,联合国及合作伙伴为他们提供紧急救助和保护。每年, 联合国发布一个人道主义募捐的全球呼吁。2017年的这个呼吁,全称是全球人道危机概览,它汇总了联合国协调下的在33个国家里的人道主义反应和行动计划。这些计划都是完整的优先项目,可以立即实施;对这些行动计划和项目的资助可以最有效的保证需要的人得到及时救助。2017年联合国的人道募捐呼吁也是史上最高的。我们需要募集222亿美元来为全球9280万人提供人道援助。这个数字比2016年增加了10%,比15年前增加了7倍。联合国人道主义事务协调厅呼吁联合国成员国、私营部门、个人及其他组织响应这个呼吁,资助人道行动。”

根据联合国最新统计数字显示,过去10年间,由战争和冲突导致的流离失所人数显著增加。目前,全球有超过6000万人无家可归,其中2000万人逃到其他国家成为跨境难民,其余为留在自己国家境内的流离失所者。此外,有15亿民众生活在暴力冲突循环往复的地区,冲突每年给全球经济带来的损失超过14万亿美元,相当于全球国民生产总值的13%。衣春瑶援引报告指出,面对自二战以来最严重的人道主义危机,联合国方面为2017年的行动重点制订了具体的计划方案。

衣春瑶:“2017年在33个国家中的人道行动是挽救生命的人道救助。这是国际社会的责任。不实施这些行动将意味着战乱和灾害会导致更多的人失去生命,失去健康,失去居所和基本的生存需要。这些行动包括,比如,为乍得湖盆地和南苏丹在饥荒边缘徘徊的人们提供食品;为从叙利亚、伊拉克、也门逃离战乱和恐怖的最脆弱的人群提供保护;这些行动也包括为受厄尔尼诺的严重影响而失学的儿童们提供教育。这些人道行动计划是扎实有效也具有战略性,是国际人道社会的联合呼吁,所以资助这些行动计划和项目也是帮助饱受战乱和灾害影响的人们的最有效的途径。”

在2016年,据联合国统计,国际捐助方慷慨提供了114亿美元善款,创下了新的纪录;与此同时,人道援助需求也达到史无前例的规模,而且由于各种因素掣肘,相关行动所需的资金和国际支持并未出现显著增加,而经费持续严重短缺使救援工作“捉襟见肘”。据估算,目前全球人道主义救援资金缺口高达200亿美元。在新的一年里,联合国的人道行动在经费方面的情况是否会有所好转?又将如何寻求更多且更可持续的融资渠道呢?

衣春瑶:“的确,资金缺口正考验着国际社会。联合国秘书长潘基文在今年5月召开的首次人道主义峰会中提出的‘人道议程’中强调‘投资人道’。‘投资人道’一方面要增加资金注入,经合组织(OECD)国家需要继续加强对人道危机的捐助,同时经合组织以外的国家、特别是新兴经济体,应该承担起更大的国际责任;另一方面也需要转变方法,加强对预防和备灾的投资,增强地方的反应能力,特别是解决造成危机的根本问题,以减少人道需求;同时,人道组织需要加强行动的有效性和透明度,捐助国也要加强资金使用的灵活性。秘书长在人道峰会上提出的‘新的工作方法’将是一个新的动力,促进人道组织和发展工作的连接。新的工作方向不仅仅要更好地满足人道需求,而且我们必须确立这样一个具体的目标,比如在一个3到5年的时段内有效的减少灾害风险和脆弱度,以最终减少人道需求。2017年,在一些长期受战乱影响的国家,如乍得、喀麦隆、尼日尔、尼日利亚、索马里、苏丹和马里,联合国及合作伙伴会实施多年度的人道行动计划,以促进战乱状态的早日结束和长期的社会经济发展。人道募捐和有效的资金工具将有助于实现这个目标。”

联合国人道协调厅官员衣春瑶在专访中强调,尽管面临重重挑战,全球人道行动在过去一年仍然取得了令人瞩目的成绩。在未来一年,长期战乱环境下的人道危机将继续是人道组织的工作重点,需要在一些热点地区采取更具针对性的行动。

衣春瑶:“联合国在过去一年为更多的人提供了质量更高的人道救助。这包括比如,在2016年,在捐助方的资助下,人道组织实施的行动计划帮助了120万在被军事围困和其他一些难以到达地区的叙利亚民众;为13万的斐济人在强热带风暴‘温斯顿(Winston)’过后提供紧急避难;在南苏丹,把地雷和爆炸物从2700万平方米的土地上清除掉;在刚果民主共和国接种了5800万(剂)预防黄热病的疫苗。目前,全球约80%的人道需求是由战乱造成的, 比如叙利亚、伊拉克、也门、尼日利亚和南苏丹。2017年,长期战乱环境下的人道危机将继续是人道组织的工作重点。叙利亚的战争进入第六年,我们知道有500万的叙利亚难民和1300万的在叙利亚境内的民众需要紧急救助。除此以外,尼日利亚接近饥荒的粮食危机;饱受源于‘厄尔尼诺’的粮食危机以及飓风‘马修(Matthew)’影响的海地;在阿富汗境内还有大量的内部流离失所者和返回本国的难民流;在接纳了大量邻国难民以及受极端组织‘博科圣地(Boko Haram)’影响造成的内部流离失所(危机)的喀麦隆;在埃塞俄比亚和索马里,干旱也造成了比较严重的粮食危机、营养不良和饮用水短缺等问题,这些都将是2017年的工作重点。”

联合国于今年5月在土耳其伊斯坦布尔召集举行了有史以来首次“世界人道主义峰会”。与会代表一致呼吁“为共同的人性而采取大胆行动”,全面改革国际人道援助系统,并通过了相关议程和一系列倡议。衣春瑶表示,目前相关承诺正在实地得到落实,未来一年还将采取进一步的改革行动。

衣春瑶:“很多在人道主义峰会上做出的承诺都已经在实施中了。比如说在尼日尔加强社区层面灾害应对的能力、减少灾害脆弱性的工作;在巴基斯坦, 人道主义联合基金中大约有90%的资金分配给了公民社会和地方的非政府组织,以加强地方能力在应对灾害中的作用;在索马里,人道组织加强了同发展工作同行们的合作,以催化持久的解决方案、降低风险;在尼日利亚,一个叫尼日利亚经济峰会的公共部门和私营部门合作的平台正在实施社会包容战略,为内部流离失所者提供工作机会和职业技能……这些工作都正在对这些国家和社会带来非常积极的和深远的影响。我们需要借鉴这些例子,继续履行我们对‘人道议程’的承诺。这项工作需要持续和长期的努力,以便我们能够为那些最需要帮助的人实现持久的改变。”

程浩,联合国纽约总部报道。