“一带一路”可以促进实现联合国可持续发展目标 ——专访联合国经济与社会事务部发展政策研究司司长洪平凡(12:04)

“一带一路”可以促进实现联合国可持续发展目标 ——专访联合国经济与社会事务部发展政策研究司司长洪平凡(12:04)

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2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(“一带一路”)的倡议,现已成为推动中国对外经济合作与发展的重要国家发展战略之一。2015年联合国可持续发展峰会推出的“2030年可持续发展议程”确定了未来15年世界可持续发展的方向。其中的17项可持续发展目标和169项具体目标涵盖了可持续发展的经济、社会和环境可持续发展三大领域,反映了联合国成员国期望创建一个没有贫困、没有饥饿、安全、充满活力和可持续世界的决心。联合国经济与社会事务部发展政策研究司司长洪平凡最近对“一带一路”倡议与2030年可持续发展议程之间的内在联系进行了研究,得出了一些引人注意的结论。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

今年7月潘基文秘书长在对中国进行访问时,中国国家主席习近平对他表示,推动共建“一带一路”就是要助力2030年可持续发展议程。联合国经济与社会事务部发展政策研究司司长洪平凡在分析了“一带一路”和“2030年可持续发展议程”之间的联系之后表示,要真正落实“2030议程”和全面实现可持续发展目标,必须依靠世界各国采取强有力的政策措施和具体行动, 特别要加强广泛的国际通力合作,包括全球和区域合作,调动各国政府、私营部门、民间社会以及联合国系统的一切可利用资源。否则,“2030议程”只是一纸空文。

洪平凡指出,中国在2013年提出的共建“一带一路”的倡议, 作为一个重大区域性国际合作平台,恰恰可以为推动实现可持续发展目标作出重要贡献。

洪平凡:“尽管‘一带一路’倡议与‘2030议程’在性质和涵盖范围上有所不同,但两者在愿景和基本原则方面是一致的。两者都强调要恪守《联合国宪章》的宗旨和原则,都致力于推动包容发展和共同繁荣。‘一带一路’所秉承的共同发展、共同繁荣、合作共赢、开放包容的基本理念在很大程度上与‘2030议程’的基本理念是一致的。”

洪平凡表示,“一带一路”所确定的5大国际合作重点领域,包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,与“2030议程”中的17项可持续发展目标和“亚的斯亚贝巴行动议程(AAAA)”都有着密切的关系。可持续发展目标中的首要目标是要在全世界消除一切形式的贫困。而“一带一路”5大国际合作重点领域中的设施联通、贸易畅通、资金融通对实现这一目标至关重要。

洪平凡:“设施联通包括加强沿线国家基础设施建设规划和技术标准体系的对接,逐步形成连接亚洲各次区域以及亚、欧、非之间的基础设施网络,以及基础设施绿色低碳化等一系列措施。经济理论和实证分析充分表明,基础设施建设可以有效减少贫困。基础设施建设可以提高整体经济生产率,促进内生性经济增长,从而提高全社会人均收入和生活水平。基础设施建设还可以增加贫困人口享有教育、卫生和就业的机会,促进劳动力从低劳动生产率部门向高劳动生产率部门转移,增加贫困人口收入,从而加速消除贫困的进程。基础设施建设更是实现第8项可持续发展目标‘促进持久、包容和可持续经济增长’的必要条件。事实上,‘2030议程’充分认识到基础设施建设的重要作用,把‘建造具备抵御灾害能力的基础设施’作为单独的可持续发展目标之一(目标9)。 这与‘一带一路’的重点不谋而合。”

洪平凡表示,作为“2030议程”一个重要组成部分的“亚的斯亚贝巴行动议程(AAAA)”也把基础设施建设,包括交通、能源、水和卫生方面的投资,作为实现可持续发展目标的先决条件,并肯定了“亚洲基础设施投资银行”和“新开发银行”在基础设施项目方面的作用。而这两大新型银行正是在“一带一路”的倡议下成立的。

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中国“一带一路”经济发展倡议 香港贸发局图片
洪平凡指出,世界经济发展的历史证明,凡是经历过持久而强劲经济增长的国家,包括中国,其基础设施投资占国内生产总值的比重无不显著高于其他国家。以这些国家的经验作为参考,要实现“2030议程”中持久、包容和可持续经济增长的目标,全球面临巨大的基础设施投资缺口。“一带一路”合作重点中的设施联通和资金融通可以为填补这一缺口做出积极贡献。

洪平凡表示,“一带一路”5大合作重点对推动实现其它一些可持续发展目标也非常重要。

洪平凡:“第二项可持续发展目标是要‘消除饥饿,实现粮食安全,改善营养状况和促进可持续农业’。而‘一带一路’ 合作重点的设施联通,以及贸易畅通和资金融通中所包括的农、林、牧、漁方面的合作,都可以提高农业生产率,为推动实现这一可持续发展目标作出重要贡献。第三至第七项可持续发展目标分别涉及到健康、教育、妇女权能、水和环境卫生、能源领域。‘一带一路’的设施联通,包括基础设施建设,可以促进实现这些目标。以第五项可持续发展目标‘实现性别平等,增强所有妇女和女童的权能’为例。一些实证研究表明,增加基础设施建设可以使妇女从一些强度大、耗时多的劳动中解放出来,去从事其它一些社会和经济效益更高的工作,从而提高妇女社会和经济地位。同时,增加基础设施建设也可以提高妇女和儿童的医疗健康水平和接受教育的机会。设施联通,包括基础设施建设,特别是基础设施绿色低碳化,对于实现‘可持续城市和人类住区(目标11)’和‘应对气候变化(目标13)’等可持续发展目标也十分重要。民心相通,包括文化、人才、科技等领域的广泛交流,则有利于实现‘创建和平、包容社会(目标16)’的可持续发展目标。”

洪平凡表示,政策沟通,设施联通,贸易畅通和资金融通不但与第17项可持续发展目标“加强执行手段,重振可持续发展全球伙伴关系”中的部分核心内容相一致,也与“亚的斯亚贝巴行动议程(AAAA)”的重要内容一致。

洪平凡:“第17项可持续发展目标包括五个具体领域:融资、技术、能力建设、贸易和系统性问题。其中在融资领域,这一目标强调加强筹集国内资源,履行官方发展援助承诺,帮助发展中国家实现长期债务可持续性,以及促进对最不发达国家投资。‘一带一路’中资金融通合作重点包括成立‘亚洲基础设施投资银行’和‘新开发银行’,充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用,引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与‘一带一路’重点项目建设。这些措施可以推动落实第17项可持续发展目标融资领域的具体目标。在技术领域,第17项可持续发展目标旨在加强科学、技术和创新方面的南北、南南、三方区域和国际合作。而‘一带一路’中的设施联通、贸易畅通和资金融通的合作重点包括促进沿线国家之间在新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料、环境保护等方面的广泛而深入的合作。在贸易领域,第17项可持续发展目标强调在世界贸易组织下建立一个普遍、以规则为基础、开放、非歧视和公平的多边贸易体系。‘一带一路’贸易畅通合作重点提出要推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施,降低非关税壁垒,共同提高技术性贸易措施透明度,提高贸易自由化、便利化水平。此外,与一些传统的区域贸易协定不同,‘一带一路’是开放型的,不具有排它性。在系统性问题领域,第17项可持续发展目标要求加强政策协调和政策一致性。而‘一带一路’中的政策沟通也是强调政策协调和政策一致性。”

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联合国图片
洪平凡表示,“一带一路”贯穿亚欧非大陆。60多个沿线国家占据世界人口的60%,全球国内生产总值GDP的30%,全球贫困人口的50%以上。同时,“一带一路”欢迎非沿线国家参加。共建“一带一路”不仅仅可以推动其沿线60多个国家实现可持续发展目标,而且有助于全球落实“2030议程”。

李茂奇,联合国纽约总部报道。

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联合国经济与社会事务部发展政策研究司司长洪平凡 联合国图片