中国在改革开放以来的40年里，在经济发展和减少贫困方面取得了举世瞩目的成就。由于中国人口众多，中国的减贫成就在促进实现世界减贫目标方面产生了全球性的有益影响。现在，中国在减贫方面还存有哪些特殊的挑战，又应当采取什么样的政策去解决？这是联合国赤贫和人权问题专家菲利普·奥尔斯顿（Philip Alston）正在研究的问题。奥尔斯顿将在8月下旬专程前往中国进行实地考察，以便对中国的减贫记录做出公正和不带偏见的评估，并且提出建设性的建议。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

联合国赤贫和人权问题特别报告员奥尔斯顿将于8月15日至23日进行他对中国的首次正式访问。他此行的目的在于评估中国政府为消除贫困而作出的努力，以及这些努力与中国的国际人权义务之间的关系。临行前，奥尔斯顿教授在他位于纽约大学法学院的办公室通过电话接受了采访，对他的首次访华进行了前瞻。

奥尔斯顿：“首先我想了解中国在减少极端贫困方面所取得的巨大成就。我还特别想了解余下的还有哪些工作要做；在继续帮助人们摆脱贫困方面还有哪些挑战；不断增长的不平等有没有造成一些问题；在城市和农村地区的差别上有哪些问题；我还特别关心中国如何处理经济和社会权利，我想进一步了解这些权利如何被认可，人们如何能够主张这些权利。”

奥尔斯顿将在访问期间会见中央和地方政府、非政府组织、学界专家、国际组织代表以及更广大的外交界团体。他将访问北京并在经济欠发达省份份之一云南省停留数日。

奥尔斯顿：“我现在所知道的只是一些统计数据，根据这些令人印象非常深刻的数据，中国实现了千年发展目标。我要即了解好消息，也要了解坏消息，因为要确保没有群体会被落在后面，每个国家都有问题――即使是在经济强劲增长的情况下。我想更进一步了解哪些群体落在了后面，政府有什么样的计划去解决这个问题。”

奥尔斯顿指出，中国真正的挑战在于维持过去的成就，同时确保有效解决仍然存在于各个层面的贫困问题，包括关注农村和城市居民之间的差异以及其他形式的不平等问题。

奥尔斯顿：“不平等是一个全球现象，国际资本主义运作的方式会在很大程度上助长不平等，因此所有国家都面临的挑战是找到解决办法，降低不平等这一似乎是资本主义运作不可避免的的后果。在中国，衡量不平等的基尼系数很高，我想从政府和其他来源了解更多，看看他们是否将此视为一个问题，同时会采取什么样的措施去改善这一情况。”

奥尔斯顿将从多个方面探讨中国的赤贫问题，不仅在缺少收入方面，还包括许多其他的影响因素，包括无保障的土地保有制度、污染、气候变化、种种形式的歧视，以及教育、保健和社会保障方面的不足之处。

奥尔斯顿：“中国在向绝大部分人口提供基本医疗保健方面，取得了巨大进展，接下来的问题是医疗保健服务的质量。在大部分国家，在城市和农村地区之间，医疗保健服务的质量是有差距的。我想就此进行更深入的了解，审视农村人口获得高质量的医疗保健的渠道。”

奥尔斯顿指出，中国已经批准了多项人权条约，这些条约覆盖了一系列广泛的人权，并关系到消除贫穷的问题。他表示，他将在访问期间审视中国如何在国内法律体系中认可这些权利，并如何为保护和落实这些权利建立适当的问责机制。

奥尔斯顿：“我不认为在帮助人们摆脱贫困方面有许多的全球性解决方案，最好的政策要反映某个特定国家的特殊情况。如果我们看英国或者塞内加尔，他们或许不会面临中国式的挑战。由于我要向联合国人权理事会进行报告，我的视角是人权，政府有责任确保经济、社会和文化权利，促进这些权利的政策同时要符合公民权利和政治权利。因此，我对我访问的国家所采取的总的人权政策比较感兴趣。”

特别报告员是人权理事会特别程序的组成部分。他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

奥尔斯顿从2014年6月起担任赤贫和人权问题特别报告员。他目前是纽约大学法学院教授。他曾任联合国法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员，联合国人权事务高级专员千年发展目标问题特别顾问，联合国经济、社会和文化权利委员会主席等多项职务。

奥尔斯顿将于2017年6月向人权理事会呈交有关中国赤贫问题的最终报告。

黄莉玲，联合国纽约总部报道。