潘基文秘书长在2015年5月任命了一个由9名专家组成的高级别小组，探讨如何填补不断扩大的人道主义资金缺口。1月17日，该小组在阿联酋的迪拜发表了经过半年多时间准备的报告。报告得出结论：由于武装冲突和自然灾害的影响，需要人道主义援助的人口数量正在迅猛增长，用于支持人道主义援助行动的资金虽然有所增长，但其增长幅度远远不能满足需求，导致目前的资金缺口高达150亿美元。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

据推算，当今世界需要花费差不多250亿美元，向1亿2500万受到战争和自然灾害影响的人们提供旨在挽救生命的援助。与15年前相比，这笔援助资金增长了12倍，然而，这一慷慨程度大大低于人道主义需求所要求的融资水平。潘基文秘书长所任命的为人道主义融资缺口寻找解决方案的高级别小组在1月17日正式提交的研究报告中发布了以上结论。高级别小组的共同主席之一、欧盟预算与人力资源专员奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）在为报告发布而举行的记者会上表示，自从进入新千年以来，依靠人道主义援助而生存的人数几乎增长了四倍。

奥尔基耶娃：“这1亿2500万人如果要将其比作一个国家的人口，其人口数量排名将位于世界第11位，介乎于日本和墨西哥之间。但这个国家的人在大多数时间里要时刻为自己是否能够生存下去而忧心忡忡；大多数的成年人没有工作可做；大多数的儿童，特别是女童，不能上学；大多数人口被迫逃离家园，6000万人处于流离失所状态的时间平均为17年。”

奥尔基耶娃表示，事实上世界在提供援助资金方面比以往任何时候都更加慷慨。然而，令人遗憾的是慷慨的程度远远不够，现存的150亿美元的资金缺口亟待填补。她表示，这是一大笔钱，但与世界每年78万亿美元的国内生产总值相比，这笔资源还是应该能够得到落实。

奥尔基耶娃：“在小组内部，我们在许多问题上意见不一，但我们在一个问题上保持一致：即在我们所居住的这个地球村内，任何人都不应由于缺乏资金而丧失生命或是使自己的尊严受到摧毁。我们认为，人道主义融资的问题是可以得到解决的，特别是当我们将其同气候变化挑战进行相比。这是一个我们只要拿出政治意愿就可以解决的问题。为什么呢？这是因为这不仅能够满足道德上的要求，同时也符合我们自己的切身利益。我们不必通过欧洲难民危机来弄明白这其中的道理。”

高级别小组在报告中提出了一个非常有意思的概念“大交易”（grand bargain），意即使捐助者、资金提供者和实施机构坐到一起，就如何将人道主义援助在实质上提升到一个更加有效的水平达成一个协议。奥尔基耶娃表示，作为捐助者一方，高级别小组成员希望他们不仅仅做出更多的捐助，而是要在捐助方式上也做出改善。作为实施机构，小组成员希望他们能够加强协作和提高效率。

奥尔基耶娃：“现在存在一种‘竞争性的低效现象’。在事情发生时，我们就像八岁的孩子在踢足球，我们都在追着球跑。相反，我们需要达到 一种‘具有协作性的高效’状态。我们应该做出努力，在协作的基础上把工作做的更好，以更好地服务于依赖于人道主义援助的广大民众。”

奥尔基耶娃表示，小组成员还对许多其它可能扩大援助资金的方法和手段进行了讨论，如编撰反映国家在履行人道主义义务、提供人道主义财政支持方面的“责任指数”和通过对某些消费进行征税的手段来扩大人道主义资金的募集。

奥尔基耶娃：“我们对现存的工作机制进行了研究，其中发现已有9或11个国家开始实施‘机票税’。如果你乘坐经济舱在这些国家旅行，你需要付1美元；如果你乘坐公务舱，你要额外交付4美元。这些收费将被纳入专门资助免疫行动的基金。这里面存在的逻辑是：人们旅行势必增加传播性疾病的风险。根据这个逻辑，我们认为也可以考虑增设‘汽油税’或者是‘机票税’来为我们所提供的人道主义医疗服务筹措资金。当然，由于高级别小组中的一些成员坚决反对将‘征税’作为一种筹资手段，因此我们不能就此提出一项具体和明晰的建议。”

奥尔基耶娃表示，保持融资的透明性非常重要。透明可以说是纳税人的最好朋友，同时也是受益者的最好归宿。

奥尔基耶娃：“由于对腐败问题存有戒心，人们有时不愿将资金直接提供给当地的救援组织，这些当地的组织或社区机构所能掌管的资金只有0.02%至2%，但实际上他们对于所服务的对象最为了解。我们希望能够在诸如方案准备、结果审查、确定最终多少人获得食物、临时住所和教育方面推出更多的标准化规程……我们愿意雇用会计公司，希望他们帮助创立会计标准，并使救援机构加以采纳。总之，在完善人道主义融资机制和增加人道主义融资数量方面，我们希望听到更多人的心声。”

李茂奇，联合国纽约总部报道。