位于古巴东南部的关塔纳摩海湾是一个气候湿润、风景优美的狭长海湾，处于连接着大西洋和加勒比海重要水域的关键位置。但该地区在近年的名声大噪并不是因为其优美宜人的风景，而是因为这里是美国海军的一处重要军事基地和美国在“全球反恐战争”中用于关押囚犯的监狱的所在地。2001年震惊世界的“911恐怖袭击事件”发生后，美国政府展开“全球反恐战争”，并经过深思熟虑，决定在关塔纳摩海军基地旁建立一座用于关押和审讯“恐怖分子”的拘留中心。自该设施启用至今，不断有媒体曝光在其内部发生的对被拘留人员实施的酷刑、虐待和违反人权的种种指控。美国总统奥巴马在其两届的任期内不断呼吁美国国会批准对该设施的关闭方案，但至今这一方案仍未得到落实。联合国的人权专家近年来不断发表公开呼吁，敦促美国政府结束设施内有罪不罚的现象，以正常的诉讼程序审判被关押的人员，并尽快关闭这一备受争议的拘留中心。联合国法官和律师独立性问题特别报告员平托（Monica Pinto）日前就此接受了联合国电台的采访，详细阐述了关塔纳摩监狱对人权和国际法构成的挑战。请听联合国电台记者高子扬的报道。

建于关塔纳摩海湾的美国海军基地已存在上百年，面积约为117平方公里。该地区虽然位于古巴境内，但完全处于美国海军的管辖之下。基地拥有自己的发电和海水处理设备，一切补给完全自给自足。在“911事件”发生前，该基地主要用于美国海军的舰队训练和维修护理工作。在 “全球反恐战争” 展开后，美国需要找到一个便利的地点对抓获的恐怖分子嫌疑人进行关押和审讯。根据美国的法律，未经审判而无限期关押嫌疑犯是属于违法行为。因此，这些人不能被关押在美国本土。位于关塔纳摩海湾的海军基地以其便利的地理位置和特殊的历史和政治原因成为美国军方的首选。在“911事件”发生后的第二年，关塔纳摩拘留中心正式建立并开始使用。

由联合国人权理事会任命的包括法官和律师独立性问题特别报告员平托在内的数名独立人权专家近日联合向美国政府发表了一封公开信，共同敦促美国政府结束在其所谓的“全球反恐战争”中对违反人权和人道主义法的有罪不罚现象，并及时关闭位于关塔那摩的拘留设施。

平托：“我们借此机会呼吁美国政府立即关闭关塔那摩的拘留中心，停止在该设施内对所有被关押人员实施的任意拘留行为，并释放这些人员，将他们转移到原籍国或第三国，或移送到美国本土的拘留设施。同时，为他们分配一名法官，以确保他们获得在司法程序保障下的自由和公正的审判。我们还呼吁美国政府建立一项独立的监督机制，以接受有关被关押人员遭到酷刑和虐待等不人道待遇的指控，并在法官的裁定下为他们提供有效的补偿措施。我们也呼吁美国政府拆除关塔那摩的拘留中心，以确保未来不会再次对其加以使用，并调查、起诉和惩罚卷入到在该设施中实施侵犯人权罪行的人员。”

据美国政府的统计，美军每年用于运转关塔那摩拘留中心和军事法庭系统的资金达到上亿美元，被关押人员每年人均耗资近100万美元，使该设施成为名副其实的“全球最昂贵监狱”。设施内关押的人员所遭遇的非人道待遇不仅使美国政府蒙羞，更为恐怖分子发动袭击提供了恰当的借口。当地时间2016年1月12日晚，奥巴马总统在国会发表他任期内的最后一次“国情咨文”演讲时表示，美国的力量和领导力源于以身作则，他将继续推动关塔那摩拘留中心的关闭方案。

奥巴马：“美国的领导力依赖于示范的力量。这就是为什么我要继续努力关闭关塔那摩的监狱。这座设施不仅昂贵，也没有必要，而且会成为我们的敌人用来招兵买马的宣传手册。”

平托表示，奥巴马总统在当选的第一年就发布行政命令，承诺释放或转移关塔那摩中心的被拘留人员，并在一年内关闭该设施。在当选后每年的“国情咨文”演讲中，奥巴马总统都在不断呼吁国会批准他有关关闭关塔那摩中心的方案。但时至今日，该计划进展缓慢，关塔那摩中心何去何从仍然是一个悬而未决的问题。

平托：“我们希望看到奥巴马总统能够兑现他在2009年许下的关闭关塔那摩中心的承诺。我们并不怀疑他的决心。我知道他所领导的政府在今年，也就是其任期的最后一年正在继续努力推动在明年初关闭关塔那摩中心的方案。他的方案在过去几年应该是遇到了重大阻碍。我们希望能够帮助奥巴马总统在其任内实现承诺，在他离开总统职位前尽快永久性地关闭这一设施，以避免未来有更多人被拘留在这种处于社区边缘和法治之外的设施。我认为所有人，包括最严重的罪行实施者都享有获得审判的权利，并得到适当的保障，在刑事司法程序中获得自由和公正的判决。这些正当的权利在关塔那摩从来就没有得到尊重。”

平托指出，关塔纳摩拘留中心目前关押着超过100名恐怖主义嫌疑人。这些人从未被确认明确的罪名，也从未受到正式起诉。据报道，自关塔那摩拘留中心建立之日起，由时任总统布什领导的美国政府声称，由于这些人员不属于任何国家的军队，属于“非法战斗人员”，因此不具备战俘身份，对他们的关押和审讯方式因而也不受《日内瓦公约》和其它国际公约的约束。同时，关押嫌犯的地区在法律上并非美国领土，所以这些人无法拥有在美国领土上才会享有的美国宪法赋予的权利。关塔那摩由此成为了法律和犯罪的灰色地带。以“打击恐怖主义”为名在该设施内实施的酷刑、虐待、心理折磨、任意拘禁等各种违反人权的不人道行为频繁发生，并越来越多地曝光于世界各大媒体，使美国政府的国际形象和地位受到严重打击。

平托：“所谓的‘全球反恐战争’已经进行了15年之久。几乎每一天我们在世界各地都能看到恐怖主义的新面孔。所以看起来‘全球反恐战争’不会在未来很快结束。自关塔纳摩设施启用之日起，联合国的各个人权专家就不断表达了对其性质的关注和发出了相同的呼吁。我们呼吁美国政府能够结束有罪不罚的现象并遵守法治。法治包含了尊重人权和司法公正。我认为打击恐怖主义的战争需要合法性，而每天纵容违反人权的行为就使这场斗争失去了合法性。所以‘全球反恐战争’的首要原则之一就是使民主国家试图避免使用与恐怖分子相同的手法。”

高子扬，纽约联合国总部报道。