联合国苏丹达尔富尔混合维和行动卸任部队指挥官介绍和平进程的成就与挑战(7:29)

2015 年 12 月 30 日

联合国维持和平行动是由安理会授权建立、在世界各地的冲突地区维护和平、调解冲突和提供人道主义援助的一支重要力量。2003年,苏丹达尔富尔地区爆发激烈的武装冲突,并在数年中造成巨大的人员伤亡和人道主义危机。联合国安理会于2007年通过决议,授权建立一支前所未有的非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动。这是目前联合国在世界各地所部署的17项维和行动和政治特派团中最大的一个。在2015年,共有超过2万名工作人员任职于该项行动的军事、警察、观察员和文职工作等职务。其中,达尔富尔混合行动的部队指挥官、来自坦桑尼亚的保罗·伊格纳斯·梅拉中将(Paul Ignace Mella)于2013年在获得潘基文秘书长的任命后走马上任。在顺利完成2年半的任期后,梅拉中将于本月29日正式卸任。在离职之际,联合国电台就梅拉中将在任期内所取得的成就和面临的挑战对他进行了采访。请听联合国电台记者高子扬的报道。

位于苏丹西部的达尔富尔地区曾经是一个雨水丰沛、土地肥沃、各个部族和睦相处的地区。但是自从本世纪中叶以来,由于人口膨胀、过度放牧以及土地荒漠化现象不断加剧,占人口多数的阿拉伯裔部族与当地非阿拉伯裔部族为争夺稀少的资源逐渐形成了对立,导致战争和冲突持续不断,给这一面积超过50万平方公里的富饶土地带来了“灭顶之灾”。自2003年2月,达尔富尔地区非阿拉伯裔居民相继组成 “苏丹解放运动”和“正义与平等运动”两支武装力量,以“政府未能保护土著人口的权益”为由,要求实行地区自治,与政府分享权力与资源,并展开反政府武装活动。在随后的三年当中,反政府武装与政府军之间的冲突导致当地上万人死亡,数百万人流离失所,成为世界进入21世纪以来所面临的巨大危机之一。

达尔富尔混合行动由安理会于2007年建立并延续至今。其核心任务就是保护达尔富尔的平民,并协助保障人道主义援助工作的安全实施,同时,监测和核查各项和平协议的执行情况,推动开展包容各方的政治进程。那么在过去两年中,达尔富尔混合行动都取得了那些成就呢?刚刚卸任的达尔富尔混合行动部队指挥官梅拉中将在专访中就此进行了回答。

梅拉:“自2013年以来,我们的维和行动在保护平民方面变得更加灵活有力和反应灵敏。目前我们有270万内部流离失所者和需要保护的村民。为了给他们提供保护,我们扩大了每天的巡逻范围和外援项目,同时也为人道援助活动和工作者提供了保护。尽管时常受到不明武装分子的攻击,我们现在能够保护自己,保护联合国的装备、设施和建筑。我们现在终于可以对在各地社区层面和部族层面发生的冲突进行调解,并对达尔富尔武装分子的解除武装、复原和重新融入社会的进程提供支持。”

联合国的维和行动可以说是世界上最危险的行动。据联合国统计,在过去近70年中,共有3423名维和人员在行动中牺牲。仅在今年,就有超过100人殉职。这同样也是达尔富尔混合行动所面临的挑战。为加强维和力度,特派团维和人员平均每天进行超过200次的巡逻,不仅需要适应地理和气候的无常,还要面临随时可能出现的暴力袭击。其目的就是竭尽所能保护达尔富尔的平民,确保向所有地区提供人道主义援助行动的顺利实施,并帮助建立能够实现和平的政治环境。据梅拉中将介绍,自特派团建立以来,已有218人在行动中丧生。

梅拉:“我们面临许多的挑战。其中之一就是由不明武装分子不断向我们的巡逻人员发起的攻击。同时,我们还需要面对恶劣的天气和地理条件。还有就是我们一直缺少一些军事设施。获得这些设施能够使我们在应对紧急情况时迅速和及时地采取行动。”

维和人员的牺牲和付出换来了宝贵的时间,为当地带来了暂时的和平和政治环境的改善。梅拉表示,在过去几年中,达尔富尔的政治和安全局势正在逐步改善。苏丹政府和特派团之间也在趋向合作。在离任之际,梅拉对此表示极大的欣慰。

梅拉:“达尔富尔的安全局势正在逐渐趋于稳定。我们看到反政府武装和政府军之间的冲突正在减少。由反政府武装控制的大部分地区现在处于政府军的管理之下。苏丹政府正在采取行动对平民施加保护措施,这是非常好的进展。同时,政府正在试图消除会对特派团的任务造成阻碍的犯罪行为,并正在积极与反叛武装进行对话,以确保人道援助物资的准入。所以我认为这是一个良好的趋势,达尔富尔地区正在得到改善。如果这些进展可以发展成为永久性的停止敌对,那我们看到一个和平和稳定的达尔富尔的机会就会更大。”

达尔富尔的和平与稳定关系着当地数百万流离失所者的生计,也是联合国与国际社会持续关注的焦点。但该地区的和平进程却进展缓慢。近几年来,在国际社会的积极斡旋下,苏丹政府分别与包括“苏丹解放运动”和“正义与平等运动”在内的主要反叛武装力量签署了和平协议,并随后就权力分享、难民安置和人道援助等在内的最终和平协议内容展开谈判。但目前仍有一些反政府武装组织拒绝与政府进行和谈。在反政府武装与苏丹政府的不信任感仍然很深的情况下,如何推动一个包容各方的最终和平协议的达成对于联合国来说将是一个巨大的挑战。

梅拉:“我认为联合国和国际社会现在需要做到的是确认已经注册的反叛组织,并在精力和资源上再多投入一些, 确保还没有签署和平协议的反政府武装组织能够同意签署一项包容各方的和平协议。这是为达尔富尔地区带来和平与稳定的核心问题。”

高子扬,纽约联合国总部报道。