联大负责裁军和国际安全事务的第一委员会最近就俄罗斯与中国等国连续第二年提出的一份“不首先在外层空间部署武器”决议草案进行了表决，像去年一样，决议以压倒性多数获得了通过。有40多个国家投了弃权票，并有少数国家反对。各国代表在发言时对草案的不同解读充分体现了各自在外层空间军事化问题上的立场，耐人寻味。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

联大负责裁军和国际安全事务的第一委员会11月3日通过了一项题为“不首先在外层空间部署武器”的决议草案。草案鼓励所有国家、特别是具备航天能力的国家考虑作出不首先在外层空间部署武器的政治承诺。

俄罗斯是草案的提案国之一。该国外交部安全与裁军事务副主任弗拉迪米尔·耶玛科夫（Vladimir Yermakov）在介绍案文时表示，俄罗斯一直以来都是联大历来有关预防外层空间军备竞赛的决议的共同提案国。2004年，俄罗斯做出了政治承诺，将不在外层空间部署武器，并且得到了广泛的支持。

耶玛科夫：“我们高兴地注意到，今年“不首先在外层空间部署武器”决议草案的共同提案国增加到了39个。这一草案呼吁开展对话。所有国家就不在外层空间部署武器做出政治承诺将会成为一种共同担保，使得没有国家会大胆到采取这样的步骤或威胁采取这种步骤。”

草案获得了122个国家的赞成票，47个国家弃权，4个国家反对。投反对票的国家是以色列、乌克兰、美国和格鲁吉亚。

乌克兰外交官凯特琳娜·比拉（Kateryna Bila）表示，乌克兰支持不在外层空间部署武器，但是乌克兰代表团将对决议草案投反对票，因为草案缺乏可信度。

比拉：“自2014年以来，俄罗斯联邦的滥用性政策就没有改变，导致乌克兰东部战争持续。俄罗斯通过推销不首先在外层空间部署武器，想从其在乌克兰东部所犯下的罪行上面转移注意力。俄罗斯提出的草案还在将注意力从该国正在克里米亚部署的核设施上以及其针对乌克兰采取的军事行动上转移开来。这样一份由侵略者提出的决议草案根本就没有权利存在。”

“不首先在外层空间部署武器”决议草案重申了防止外层空间军备竞赛目标的重要性和紧迫性，敦促联大以中国和俄罗斯联邦在裁军谈判会议提出的关于防止在外层空间部署武器以及防止威胁使用或使用武力攻击外层空间物体的条约为基础，早日开始实质性工作。

中国也是决议的共同提案国。中国裁军大使傅聪指出，联大30年来每年都以压倒性多数通过防止外空军备竞赛决议，从去年开始，中国又与俄罗斯共同提出了“不首先在外层空间部署武器”决议并获得了高票通过，这反映了国际社会防止外空武器化的共同呼声。

傅聪： “决议对推进外空透明和建立信任措施、促进并最终通过谈判达成多边外空军控条约具有重要意义。希望更多国家予以支持。”

美国常驻裁谈会代表罗伯特·伍德（Robert Wood）表示，外层空间军备竞赛不符合国际社会的利益。外层空间军备竞赛也不利于空间环境的长期可持续性。因此，美国通过双边和多边努力寻求防止冲突蔓延到空间。

伍德： “首先，这个‘不首先在外层空间部署武器’的动议没有充分定义什么构成一件在外层空间的武器，其结果将会导致会员国对操作性术语不能达成共同理解。其次， 要对一个会员国就‘不首先在外层空间部署武器’的政治承诺进行有效确认是不可能的。因此，建议中的措施的落实和有效性是不可能得到证明的。第三，这项草案只关注空间，但对基于地面的反卫星武器却保持沉默，因此只会导致不信任和猜测的增加而不是减少。”

卢森堡常驻联合国副代表奥利维尔·梅斯（ Olivier Maes）代表欧盟、波斯尼亚和黑塞哥维那、加拿大、冰岛和挪威解释了他们投弃权票的原因。

梅斯： “我们对‘不首先先部署’这一根本概念的模糊性感到关切，这种模糊性有可能会引诱会员国准备成为第二个或者第三个（部署空间武器的国家）。因此我们认为，这会被解释成不言而喻地鼓励各国采取预防性措施，去开发进犯性的空间能力，以便在别的国家在空间部署武器以后进行反应，也在空间部署武器。而且，这项动议没有解决到底什么构成外层空间武器这一困难的问题，在没有就什么构成外层空间武器达成共同理解之前，很容易导致一个国家将另一个国家部署在外层空间的物品错误地认为是武器。例如现在已经有许多卫星有能力在空间轨道自由行动，这些卫星可以被理解是成为空间武器，因为它们有能力去撞击其他卫星。我们同时对各种反卫星武器的持续开发表示关切，包括基于地面的这类武器。我们强调有必要迅速就这类动态采取行动，作为预防外层空间军备竞赛的一部分。”

作为对美国和欧盟的回应，俄罗斯代表耶玛科夫指出，现在只有一个国家反对防止外层空间军备竞赛的共同努力，这个国家的立场已经广为人知，并且非常明确。该国的国内文件特别展示了一种要占据外层空间的愿望。

耶玛科夫：“至于我们的欧洲伙伴和其他将自己视为西方民主世界一份子的国家则是另一回事。这些国家当中的许多已经将预防外层空间军备竞赛作为一项首要政策。俄罗斯联邦与欧盟在2005年的莫斯科峰会上就确保国家安全，特别是采取行动预防外层空间军备竞赛做出共同努力达成一个路线图。难道欧盟国家现在由于外部压力而不能坚守主权、不让自己参加关于不首先在外层空间部署武器的对话了吗？欧洲国家给出了理由，比如难以验证在太空部署武器、缺乏对外层空间武器的定义或者尚未解决反卫星武器的问题，但这些理由都不充分。”

联大下属的各专题委员会通过的决议草案还有待联大全会投票才能决定最终通过与否。不过，各国在一委的立场代表了各自将在联大表决中的立场。美国已经表示，将在联大表决时再次对这一决议草案投反对票。

黄莉玲，联合国纽约总部报道。