联合国诸多会员国翘首以待 期盼联合国迎来第一位女性秘书长(6:57)

2015 年 10 月 21 日

联合国秘书长是联合国秘书处的最高行政长官,拥有任命联合国各行政部门负责人的重要职责,同时也是活跃于国际政治舞台、在国际外交和斡旋领域发挥着举足轻重作用的人物。与美国总统大选过程中令人眼花缭乱的竞选活动和极高的媒体关注度相比,人们对于联合国秘书长的遴选和任命程序则相对陌生,而且通常对于秘书长遴选阶段的候选人的情况也知之不多。联合国现任秘书长潘基文的第二届的任期将于2016年底届满。随着新一任秘书长的遴选和任命程序的开始,许多联合国成员国纷纷发出呼吁,不仅希望此次秘书长任命程序能够更加公开和透明,也期待着联合国历史上能够产生第一位女性秘书长。请听联合国电台记者高子扬的报道。

根据《联合国宪章》的规定,秘书长人选需要安全理事会全体常任理事国的同意,并获得包括常任理事国和非常任理事国的9张赞成票而获得提名,之后交由联合国大会以会员国多数表决而获得任命。秘书长的任期为5年,期满时可连任5年。

现任秘书长潘基文来自韩国,是联合国历史上第八任秘书长。他于2007年1月1日正式履新,目前已进入第二届的任期。由于这一任期将于2016年底届满,联合国大会已于今年9月通过决议,正式启动新一任秘书长的遴选和任命程序。由于前八任秘书长均为男性,而联合国在9月通过的“2030可持续发展目标”中也明确提出了增强妇女赋权的目标,联合国许多成员国纷纷提出下一届秘书长应当由女性担任的主张。联大在决议中特别强调了新一任秘书长的遴选和任命应确保基于性别和地域均衡的平等和公正分配,并邀请会员国考虑提出妇女作为秘书长候选人。

在安理会近日召开的关于改进工作方法的会议上,联合国成员国深切关注的一个问题就是新一任秘书长的任命。8年来首次在安理会发表讲话的第70届联大主席吕克托夫特(Mogens Lykketoft)向与会者发出强烈呼吁,将符合能力要求的女性候选人作为秘书长的重点人选。

吕克托夫特:“联大于9月通过的决议强调,担任秘书长一职的人选应该是最好的,是一个能够体现效率、能力和忠诚的最高标准的人,并能够显示出对联合国的宗旨和原则的坚定承诺。该人选也应该是一个拥有出色的领导和管理能力、在国际关系中的丰富经验以及强大的外交、沟通和多语言能力的候选人。我绝对有信心可以找到拥有或者超出这些能力的任何数量的潜在的女性候选人。在过去70年来,联合国从未有过一位女性秘书长。加入并考虑女性候选人应该是我们所有人的重点关注,以保证这个组织将继续推进在所有层面上的性别平等。”

秘书长的遴选和任命还必须遵循一项约定俗成的惯例,即地区轮换的原则。历史上秘书长的人选已经在西欧、拉美、非洲和亚洲轮换了一次,目前只有一个地区尚未有人选出任该职务,那就是东欧。由此可见,由东欧地区的女性人选担任联合国第九任秘书长的安排似乎更在情理之中。波兰常驻联合国代表维尼德(Boguslaw Winid)在安理会的发言中强调了这一可能的必要性。

维尼德:“更加透明和包容、更多的与候选人的交流应该成为下一任秘书长任命程序的指导。波兰倾向于提名更多的女性候选人,因为这代表着向在联合国系统内实现性别平等又迈进了一步。但是还有一项基本原则成为我们在联合国工作的基石,那就是地域分布的原则。在联合国70年的历史中,东欧地区从未有候选人出任联合国秘书长一职。我们因此希望安理会在向联大推荐秘书长人选时,考虑地域轮换的原则。”

联合国成员国希望看到联合国历史上第一位女秘书长的事实,既反映了成员国希望打破联合国由男性担任“掌门人”的传统,也体现了它们对改革联合国秘书长遴选和任命程序的愿望。由于《联合国宪章》和联大有关决议对联合国秘书长的选举规定过于笼统,对联合国秘书长的工作职责以及秘书长人选的条件缺乏明确规定。《联合国宪章》规定秘书长候选人由安理会向联大推荐,最后由联大选举产生。但安理会经过内部磋商只向联大推荐一名候选人已逐渐成为联合国约定俗成的做法。印度国会议员马泰部(Bhartruhari Mahtab)在安理会的发言中表达了希望改革与改善联合国秘书长选举过程的意愿。

马泰部:“ 下一任联合国秘书长的任命将是一项重要的程序。联合国成员国关于这一程序已就安理会和联大的优先事项进行了多次辩论。这些辩论的核心在于安理会5个常任理事国的优先考虑和其它联合国成员国的意见。印度代表团已经向安理会施加压力,向联大推荐两名或两名以上的候选人。尽管联大并没有这样的规定,但安理会这样做并不会遇到法律上的障碍。”

有报道说,有几位在世界上有影响的女性领导人准备参加下届联合国秘书长的竞选,如智利总统巴切莱特,联合国开发计划署署长、新西兰前总理克拉克以及来自东欧区域保加利亚并已被该国政府正式推举为参选人的的联合国教科文组织总干事博科娃等,但目前她们似乎并未正式确认参选或开始高调进行竞选活动。究竟她们当中或是其他人谁将参选要待明年才能水落石出。

高子扬,纽约联合国总部报道。

 

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