实现无烟目标 各国应尽快批准《消除烟草制品非法贸易议定书》 ——访世卫组织控烟专家傅东波(8:28)

实现无烟目标 各国应尽快批准《消除烟草制品非法贸易议定书》 ——访世卫组织控烟专家傅东波(8:28)

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据统计,全世界每年消费的卷烟总量超过6万亿支,其销售额高达数千亿美元,其中非法销售的卷烟可能占十分之一。消除烟草非法贸易不仅可以改善公共健康、减少犯罪并切断烟草业的一个重要收入来源,还可使得各国政府的年度税收额外增加310亿美元。因此,在今年5月31日“世界无烟日”即将到来之际,世界卫生组织发出呼吁,敦促各国采取行动制止烟草制品的非法贸易。请听联合国电台记者肖凡的报道。

烟草流行是当今世界所面临的最大公共卫生威胁之一。据统计,烟草使用每年导致全球近600万人失去生命,占成人死亡总数的十分之一。在烟草导致的死亡中,有60多万人为接触二手烟雾的非吸烟者。烟草使用带来的健康危害,可导致医疗保健费用的增长、社会劳动人口的丧失,从而进一步对经济的发展造成阻碍,其造成的经济损失每年高达5000多亿美元。

世卫组织负责戒烟事务的技术官员傅东波表示,根据世卫组织《烟草控制框架公约》,缔约国应当消除烟草非法贸易,而以往在国家层面上对这一点的强调并不多,因此,这也成为今年“世界无烟日”将消除烟草非法贸易作为主题的原因之一。

傅东波:“‘世界无烟日’是世卫组织从1988年就开始倡导的每年一次的全球性媒体宣传运动,目的是向世界各国的人们介绍吸烟或使用烟草对健康造成的危害。倡导一些有效的控烟策略,以消除烟草的使用。每一年世界无烟日的主题都是不一样的,今年的主题是强调消除烟草的非法贸易。公众可能对此感到有些陌生,但其实普通人在生活中也会遇到这个问题,比如,黑市的烟草等。”

自2005年5月生效以来,世卫组织《烟草控制框架公约》已成为联合国历史上获得最广泛接受的条约之一,目前已有180个缔约国,覆盖约90%的世界人口。傅东波表示,确保《公约》有关消除烟草非法贸易条款的落实,并不是某个国家可以凭借一己之力实现的,需要所有缔约国共同采取行动。

因此,2013年,各国又在《公约》的基础之上,通过了《消除烟草制品非法贸易议定书》。该议定书要求有涉及烟草供应链的一系列措施,包括为进口、出口和生产烟草制品颁发许可证,建立跟踪和追溯系统,并对非法贸易责任者实行处罚性制裁。议定书还把非法生产和跨界走私确定为刑事犯罪。

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图片由傅东波提供
傅东波:“2005年生效的世卫组织《烟草控制框架公约》为控烟举措提供了一些简短的规定,每一个条款有相应的一、两项干预措施,其中第15条就是针对消除非法贸易的,但不是非常具体。因此,我们在帮助缔约方实施《公约》时,每一条都会另外制定一个非常具体的Guide Line(指南)。关于第15条,缔约方共同决定应该有一个新的法规,督促各缔约方共同协作,来抵制非法烟草贸易,原因之一就是这是一个国际性的问题,只有各缔约方联合起来,运用法律的手段才是一个最有效的方式。”

世卫组织指出,非法烟草贸易通过走私、非法生产和制假等手段逃避政府收税,因此,可以以较低的价格提供商品,而廉价烟草会鼓励收入较低的年轻消费者使用烟草并减少政府的收入,从而减少可用于社会经济发展的资源,特别是在严重依赖消费税的低收入国家中。这些资金本应该可以用于提供公共服务,包括卫生保健。

傅东波表示,在“世界无烟日”到来之际,世卫组织呼吁各国采取行动,批准《消除烟草制品非法贸易议定书》。

傅东波:“目前,只有8个国家批准了这个《议定书》,要成为一个国际法需要40个国家。除了批准《议定书》是一个包括卫生部门以及商务、海关等其他部门在内的全政府的行为之外,另一个原因就是,在很多国家,烟草公司都在直接或间接地 阻止成员国批准这样一个协议,理由就是这些烟草公司是可以从黑市等非法贸易获利的,此外,它们最终的目的是希望通过这样一种现状,让更多的人可以继续吸烟。”

傅东波指出,目前,消除走私和非法生产等所有形式的非法贸易,已成为控烟工作的必要内容。

傅东波:“如果我们能够完全消除烟草非法贸易,首先可以减少烟草的可得性,尤其是对于未成年的吸烟者来说,就可以降低他们吸烟的可能。第二,消除烟草非法贸易,还可以使烟草制品价格上升,从而进一步减少人们吸烟的可能;对于政府而言,它们可以得到更多的税收;第三,很多公众不一定知道,烟草非法贸易是一种有组织的非法犯罪行为,很多活动都是由非法组织进行的,有证据证明,中东的一些恐怖组织就是通过烟草非法贸易得到资金,然后用于支持他们的活动。此外,烟草非法贸易还会产生腐败等其他一些其他社会问题。”

世卫组织表示,政策制定者必须认识到,烟草非法贸易不仅加剧全球烟草流行及其相关健康后果,而且资助有组织犯罪,包括贩运毒品、人口和武器以及恐怖主义,因而产生安全影响。为应对烟草制品非法贸易在财政、法律和卫生方面的影响,各国尽快批准《消除烟草制品非法贸易议定书》是很有必要的。

肖凡,联合国纽约总部报道。

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图片由傅东波提供