美国在2010年接受了联合国人权理事会的首次普遍定期人权审议，各国在那次审议中踊跃发言，对美国提出了许多改进人权状况的建议。美国如何看待这些意见、并在过去几年中有针对性地采取了哪些行动呢？在5月11日人权理事会对美国进行第二次人权审议时，该国代表团进行了充分的陈述。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

在美国2010年11月第一次接受联合国人权理事会普遍定期审议机制的审议时，共有56个国家踊跃发言，其中大部分国家对美国应当如何促进人权提出了意见。

时隔五年之后，在5月11日美国接受第二次普遍定期审议时，该国派出了由来自8个联邦机构和一个州政府的高级官员组成的强大代表团，对各国提出的建议和美国的改进情况进行介绍。代表团的共同主席之一是美国派驻人权理事会的大使基思·哈珀（Keith Harper ）。

哈珀： “美国的故事是一个通过保护言论、集会、结社和信仰等基本自由而变得更加包容、更加公平和更加公正的一个国家的故事……正如奥巴马总统最近所说的， ‘美国从不宣称自己是完美的，但我们宣称对改变持开放态度’。”

在2010年的审议中，伊朗对美国在国内和国际上系统地侵犯人权行为表示关切；尼加拉瓜称，美国以武力作为其扩张政策的基石，而拉丁美洲是这种做法的受害者之一，同时美国一边装做全世界的人权卫士，一边却在侵犯人权；中国则表示注意到美国政府过去几年中努力增进和保护人权，在医疗和教育领域取得了进步，但中国关切非裔美国人、拉美裔美国人和美洲土著人的贫困率相对较高等问题。

哈珀大使在发言时重点谈及了土著人问题。他表示，奥巴马总统在2010年底宣布了对于联合国《土著人民权利宣言》的支持，并采取了相应的行动。

哈珀： “2010年，奥巴马总统签署了《部落法和秩序法案》（ Tribal Law and Order Act），使部落政府能够在印第安乡村安全和有效地提供公共安全。接着在2013年，为了应对土著妇女不成比例地大量遭受暴力犯罪的问题，奥巴马总统签署了《暴力侵害妇女重新授权法案》（Violence Against Women Reauthorization Act ）。根据这项法律，部落法庭能够对那些对土著妇女实施了特定暴力罪行的非土著美国人行使管辖权。”

美国代表团的另一个共同主席是美国国务院代理法律顾问玛丽·麦克劳德（Mary E. McLeod ）。她表示，美国民主体系的优点在于允许进行持续的审查、游说和辩论，而这些都会促进进步与变革。民主、言论自由和蓬勃的公民社会所能够在美国取得的进步体现于对各种形式的歧视的斗争之中。麦克劳德指出，在上一次普遍定期人权审议之后，美国所致力于消除的一种形式的歧视便是针对同性恋、双性恋和跨行别者的歧视。

麦克劳德： “在联邦层面，我们非常重视结束针对同性恋、双性恋和跨性别者的暴力和歧视。我们起诉了那些出于对性取向和性别认同而产生的偏见所引发的罪行。我们结束了美国军队中歧视性的‘不要问，不要说’的政策。就在上个月，奥巴马总统宣布支持禁止对性少数群体进行转变治疗，或者由心理健康工作者去改变某个人的性取向或者性别认同。在州和地方层面，通过了多项法律禁止基于性取向和性别认同在就业方面的歧视。在这方面所进行的倡导以及在独立的司法体系面前所进行的诉讼活动，为性少数群体的婚姻平等、平等获得众多联邦和州福利方面促进了有意义的公众观念和法律的改变。”

在上一次普遍审议中，俄罗斯指出，美国应在反恐斗争中加强对人权的保障。就此，美国国务院代理法律顾问麦克劳德坦言，2015年12月，参议院情报委员会解除了对有关中央情报局过去的拘禁和审讯项目报告的保密，这份报告的确展示了诸多问题。

麦克劳德： “正如奥巴马总统所承认的，我们越过了界限，我们没有遵守我们自己的价值观，我们对此负责。我们从那时以来已经采取步骤、鲜明地表明立场：对酷刑的法律禁止适用于任何地方、任何情况下，而且我们确保美国再也不会使用这些严酷的审讯手段。”

中国在上一次审议中还特别提到美国执法机关有时过度使用武力的问题。对此，美国司法部助理司法总长的公民权高级顾问詹姆斯·卡多加（James Cadogan ）表示，近年来在巴尔的摩、密苏里、纽约、俄亥俄和南卡罗来纳州的确出现了一些司法人员过度使用暴力的事例。

卡多加： “我们知道，有效和可问责的警察部门是民主体制的基石。绝大多数的美国警察不遗余力地保护他们所服务的人们的公民和宪法权利，但是当联邦、州、地方或者部落官员任意地过度使用暴力、违反了美国宪法或者联邦法律时，我们就有权起诉他们。在过去6年中，我们共对400多名执法官员提出了刑事诉讼。与此同时，当出现系统性问题的时候，我们作为司法部能够而且的确进行了调查，并采取民事行动去改变不合法的和歧视性的警务政策。”

对于在上一次审议中各国关切的美国尚未成为一些核心国际人权文书的缔约方这一问题上，美国代表团基本上未作回应。这些国际人权文书包括《消除对妇女一切形式歧视公约》、《经济、社会和文化权利国际公约》、《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》、《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》、《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》、《国际刑事法院罗马规约》、联合国《土著人民权利宣言》，以及美洲人权体制的所有宣言。

黄莉玲，联合国纽约总部报道。