俄罗斯联大提案未获通过 联合国同性职员婚姻状况仍将依据结婚登记地原则(3:24)

俄罗斯联大提案未获通过 联合国同性职员婚姻状况仍将依据结婚登记地原则(3:24)

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2015年3月24日,联合国大会主管行政和预算事务的第五委员会通过投票的方式,驳回了由俄罗斯提出的一项要求秘书长收回他已颁布的有关联合国同性职员婚姻状况确认方法的新政策决议草案。这项在去年7月就已生效的新政策对过去将职员国籍国出具的婚姻证明作为确定该职员婚姻状况的唯一依据的做法,改为同时接受该职员国籍国以外国家出具的结婚证明,这就为那些本人国籍国虽不承认同性婚姻、但在其它承认同性婚姻的国家登记结婚的同性恋职员开了一扇非常重要的方便之门,他们/她们据此可以享受到以前所不能享有的与异性恋伴侣一样的福利待遇,如伴侣的生活补贴、子女的学费补贴以及家庭成员的探亲福利等等。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

如何界定同性伴侣的婚姻地位早在安南担任秘书长期间就已成为一个不容回避的问题。为此,安南在2004年9月发布一项公告,决定有关职员的婚姻状况的认定将依据国籍国出具的婚姻证明。然而,近10年来,有关同性恋问题的认知发生了很大的变化,世界上许多国家开始明确承认同性婚姻的合法地位,给予同性伴侣与异性伴侣同样的福利待遇。与此同时,世界上也仍有许多国家政府坚持认为同性恋有违道德、对给予同性伴侣合法地位根本不予考虑。在这种情况下,联合国是坚持以前相关政策还是适应新的形势修改政策、使所有同性婚姻职员享受相同福利待遇便再一次成为一个不可回避的问题。2014年6月26日,潘基文秘书长毅然发布公告,宣布将从7月1日起承认所有同性伴侣由任何国家合法机关颁发的结婚登记证明并给予与异性伴侣相同的家庭福利待遇,无论其国籍国是否承认同性婚姻。“一石激起千层浪”,这一决定在不同会员国之间产生了不同的巨大反响。在许多国家对此表示欢迎的同时,也有一些国家对此感到不满。他们认为给予同性伴侣相同福利待遇问题不是一个简单的内部员工管理问题,它还牵涉到秘书长权限、决策透明度甚至是国家主权等问题。以俄罗斯为代表的国家于是发起动议,将秘书长颁布这一新的政策是否越权的问题交由联大负责行政和预算事务的第五委员会进行审议,并通过投票方式对此进行表决。

联合国负责管理事务的副秘书长高须幸雄(Yukio Takasu)在联大第五委员会进行投票表决前对于秘书长决定颁布新政策的原因进行了说明。他表示,为联合国工作的成千上万的男性、女性职员具有不同的种族、性取向和宗教背景。他们/她们理应得到公平的对待。以前基于国籍国法律而制定的有关规定导致在福利待遇方面出现许多差异,联合国因此被告上法庭,并对此进行赔偿。

高须幸雄:“秘书长新的决定建立在对会员国在这一问题上的不同观点的全面和认真的考虑基础之上,完全符合联大以前做出的决议。我们相信经过修改后的秘书长公告的内容和问题属于联大确认的秘书长的权限管辖范围。联大应当承认为这个组织工作的人所代表的多样性这一价值。作为秘书长,他维护联合国的核心价值和不歧视的原则。我们希望联大承认秘书长作为首席执行官就行政问题做出决定、以遵循我们的价值和履行应当承担的法律义务的权威。秘书长相信你们能够对于如下信条提供支持:不应该有人在工作场所受到歧视。联合国在这方面应该起到表率作用。”

(现场投票表决音响)

在高须幸雄讲话之后所进行的投票表决中,有80个国家对于俄罗斯提出的旨在推翻秘书长新政策的决议草案投了反对票,其中包括欧盟国家、美国、加拿大、以色列、南非、日本和韩国等国。包括中国、印度、巴基斯坦、马来西亚、海湾国家在内的43个国家对决议草案投了赞成票。此外,新加坡、泰国、越南、缅甸、尼泊尔等37个国家投了弃权票。

美国常驻联合国代表鲍尔(Samantha Power)对于该草案未获通过表示欢迎。她在为此所发表的一项声明中表示,第五委员会的投票本来就不应该发生。此举在挑战秘书长就行政问题做出决定的权威方面开创了一个危险的先例。它使会员国对于联合国的行政决定进行了完全没有必要的不恰当的微型管理。声明表示,俄罗斯通过投票想要达到的目的就是想要削弱联合国秘书长的权威,并向联合国输出其在国内针对同性恋、双性恋和跨性别者权利所怀有的敌意。如果俄罗斯所提出的草案在今天果真通过将会对未来秘书长的行政决定带来巨大的不确定感并给全球公务员带来不必要的烦扰。对于这些公务员,人们更多地是应该向他们表示感激,而不是伤害他们的尊严。

鲍尔在联大五委会议上发言再次强调,联合国秘书长的权威不容削弱。

鲍尔:“联合国秘书长的权威不应受到削弱,他所发布的公告不应被政治化。第五委员会和联大不应被一个我们都不想进行的投票所分化。有鉴于此,美国对这一草案投反对票。”

俄罗斯常驻联合国副代表伊里谢夫(Peter Ilichev)在会议上发言表示,俄罗斯提出决议草案并不是要挑战秘书长的角色和作用。但是,当天所讨论的新的变化应该在同会员国进行磋商之后再制定颁布。另外一个原因是这些新的变化还牵涉到财政负担问题。他同时表示,在做出有关待遇问题的决定时应当对职员的所属国籍加以考虑。

伊里谢夫:“过去的安排已经取得了一种微妙的平衡,联合国的相关机构被认为不存在歧视问题。但新的安排对于一些会员国采取了歧视的态度,因为它没有考虑这些国家的立法和司法体系,并剥夺了联大就这一问题的实质进行讨论的机会。所有会员国的文化背景在这一问题上应该得到反映。”

沙特阿拉伯代表在发言中表示,该国基于道德的考量对于俄罗斯提出的决议草案投赞成票,因为沙特王国认为同性婚姻是不道德的。

印度尼西亚投了弃权票。该国代表在发言中表示,投弃权票是因为印尼承认秘书长的权威,但与此同时它也认为在这样一个关键的问题上,有必要进行磋商。

李茂奇,联合国纽约总部报道。

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艾滋病规划署图片