联合国助理秘书长徐浩良畅谈在亚太促进包容性发展(9:13)

2015 年 1 月 26 日

亚太国家近些年来在经济发展上取得了显著成就,2010年到2012年,亚太经济占世界经济的份额从14%上升到了25%,许多国家已经达到了中等收入国家的水平。尽管如此,全世界63%的贫穷人口仍然居住在亚太地区,也就是说亚太每天生活费不足2美元的贫困人口数量高达17亿,而且亚太的性别不平等和收入差距正在扩大。那么在这样一个地区,负责发展支助的联合国机构――开发计划署在过去两年中都开展了哪些工作呢?就此,在开发计划署1月26日于曼谷发布《在亚太地区实现发展成果:2013至2014年》报告之际,该署负责亚洲与太平洋事务的助理署长、联合国助理秘书长徐浩良接受了联合国电台的采访。请听黄莉玲的报道。

在过去两年中,联合国开发计划署在亚太地区36个国家一共执行了价值20亿美元的项目。开发计划署助理署长徐浩良表示,这些项目涉及民主治理、选举援助、自然灾害的应对与防备、保护自然资源、应对气候变化等领域,重点是减少贫困和不平等现象。

徐浩良:“造成不平等现象有很多的原因。有些是政策不平衡造成的,有些是社会结构的问题,有些是在发展的过程当中政府的政策没有预料到的因素造成的。这种现象在很多国家确实是非常普遍的,亚太国家在经济发展的过程当中平均的基尼系数都呈上升的趋势,也有一些国家在扶贫、减贫的过程当中不平等是在下降的。比如说尼泊尔,在过去的五年当中,它的贫困率从百分之四十几下降到百分之三十多,它的基尼系数也从百分之四十几下降到百分之三十七、三十八,就降不下去了,仍然是一个非常高的不平等的情况。”

根据开发署的报告,亚太国家人口在收入和社会方面的不平等仍然是一个重大挑战。近些年来,在一些高度不平等的东亚和南亚国家,比如尼泊尔、泰国、马来西亚和菲律宾,不平等状况有所减轻,但另外一些国家的不平等现象却在加剧,包括印度、孟加拉国和印度尼西亚。为了提高亚太国家发展的质量,促进其包容性和可持续性,遏制不平等现象,开发署在过去两年中在22个国家执行了总额为1亿8300万美元的项目。

徐浩良强调,增强平等性不是只能在富裕国家才能做到,中低收入国家也可以通过恰当的政策和社会投入而增进平等性。

徐浩良:“教育、卫生方面的投入对于减少不平等特别的重要,如果你能够保证老百姓、尤其是贫困人口够有机会接受有保障的医疗,这样对减少不平等非常有效。为什么?如果一个家庭已经是处于贫困状态,发生一个重大疾病的话,所有的资源可能就要用在治疗这个疾病上面。我们在中国看到很多这样的报道。一旦负债的包裹背上的话,或者疾病不能完全治疗的话,贫困会一代一代传下去,对下一代的发展产生很大的影响。因此我们强调在社会方面的投入对减少不平等有根本性的作用。还有其他措施,比如提供现金帮助,如果一个家庭能够把保证把小孩送去上学而不是让他到农田里去干活,就给他提供一定的补贴。在中国推广得非常多的是学校午餐――提供免费的午餐,你上学就提供有一定营养成分的午餐,这样对保障下一代的身心发展有着长远的影响。”

为了有效地开展工作,开发署建立了一些创新型的合作伙伴关系,与广大亚太人民进行接触,帮助解决持续的发展挑战。例如在尼泊尔,开发署利用动画和电子游戏等方式教育年轻人消除基于性别的歧视;在选举援助方面,开发署的帮助下,亚太地区2013年新增登记选民1670万,其中在不丹,开发署利用移动技术帮助候选人与偏远地区的选民进行交流。

徐浩良:“比如说在马尔代夫,它的人口一共只有三十几万,但是它有200多个岛屿,人口的分布很分散,交通费用非常高。你要坐船到什么地方去,柴油的消耗非常大,或者你要做飞机才能到一个岛上去。这就给提供公共服务造成了很大的挑战。通过创新这样一个方式,我们开发了一些很简单的利用手机能够操作的软件,让政府和边远地区的老百姓有一个交流,让政府知道老百姓对公共服务有什么样的需求、有什么建议。还有比如说在菲律宾,在台风海洋灾害以后,我们用了4万多个临时工清除了200多公里的损害的房子和各种废弃物造成的道路堵塞。怎样能把工资付给这些人?他们的家全部都被毁掉了,银行帐号都已经没有了,证件也没有了,那么怎么样能保证及时把现金送到他们手里呢?发现金也不是很现实?我们就通过手机,我们给他们每一个人都发了一个手机和SIM卡,把钱打到卡里面去,他们到当地的商店里去的话直接就可以付钱或者提取现金。”

开发署在中国也开展了许多项目。开发署向中国人大法律工作委员会提供了支持,帮助制定了新的社会保障立法,使得2亿5000多万弱势人口得到了基本生活保障。开发署还在少数民族地区开展项目,鼓励中小企业帮助少数民族妇女开发手工艺品。开发署还通过其南南合作项目将中国成功的一些发展经验介绍到其他国家,比如将中国的木薯生产工艺介绍到柬埔寨,帮助提高了柬埔寨农民生产的木薯的出口价值。

徐浩良:“中国据统计每年有2亿件各种各样的电子废弃物,电脑、手机等等。如何把这些电子废弃物处理好?我们有这个愿望解决这个问题。那么,百度有相当强的大数据处理能力,有硬件的支持。在第一期的试验当中我们也和TCL这样一个大的电器制造商合作。这样我们搞了一个软件,有人要把电子废弃物处理掉的话,只要告诉百度这样一个终端,百度会告诉你可以给你多少钱来回收这个废弃物。那么两个小时之内, TCL或者其他参与的企业就会上门来把这个东西回收掉。这个软件看似很简单,但是如果把它全部应用到2亿件电子废弃物这个规模上,环境保护的影响可想而知。这还不光是一个环境的问题,它会带动一批回收企业的发展――按照国家的标准来处理电子废弃物的企业。”

联合国正在制定即将取代千年发展目标的2015年后发展议程,其中将包括一套可持续发展目标。在这一背景下,开发署助理署长徐浩良怎样展望未来10年开发署在亚太地区的工作呢?

徐浩良:“联合国在制定2015年后发展规划的过程当中采用了各种各样的方式,比如说在线的民意调查,世界有700多万人参加了这个民意调查,亚太地区有300多万人参加。第一个重点是他们要求有一个负责任的政府、一个愿意听取老百姓声音的政府,也就是说良政对亚太地区的老百姓来说是一个重点。中国政府提出的法治和这个完全是一致的,对中国来讲,这是今后的一个发展重点。另外就是说在经济发展的过程中,注重对社会发展的投入,特别是对减少不平等的投入。有报道说中国的基尼系数在不断下降,我觉得这是一个好趋势,中国的基尼系数是非常高的,超过40%,因此必须在社会发展方面加强投入,这样的话社会就会变得比较和谐、更和谐。”

黄莉玲,联合国纽约总部报道。

 

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