今年6月中旬，美国联邦最高法院拒绝受理阿根廷政府对一个美国地方法院判令该国支付美国对冲基金要求该国偿付13亿美元的上诉。阿根廷经济和公共财政部长随后在联合国纽约总部大声疾呼： 这些秃鹫基金不仅使阿根廷国家和人民处于困境，由于债务的附加条件，他们同时也使阿根廷获得国际金融系统采取行动进行保护的权利受到了威胁。对于像阿根廷所面临的这类由于国家要偿付巨额债务而可能影响人民生活的问题，联合国专门设立的一名独立专家，对之进行研究，并力图在国家和国际层面影响决策，减少外债对人们享有人权所会产生的影响。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

联合国在1997 年设立了独立专家研究外债对人权的影响，这一职位几经更名，并在2008年确立了现在的名称，“国家外债和其他相关国际金融义务对充分享有人权特别是经济、社会、文化权利的影响问题特别报告员（Independent Expert on the effects of foreign debt and other related international financial obligations of States on the full enjoyment of all human rights, particularly economic, social and cultural rights）”。赞比亚法律和人权专家西法斯•卢米纳（Cephas Lumina）从 2008年开始连续两次担任这一职务。卢米纳的任期今年5月底结束。

6月初，新任外债问题独立专家胡安•巴勃罗•波霍斯拉夫斯基（Juan Pablo Bohoslavsky）就职。波霍斯拉夫斯基来自阿根廷，拥有法学博士学位。他曾在阿根廷是一家律师事务所的合伙人，同时担任阿根廷里奥内格罗大学的教授和阿根廷国家有关国际投资仲裁案件的法律顾问。过去三年中，他还担任联合国贸易与发展会议主权债务问题专家。波霍斯拉夫斯基对自己作为外债问题独立专家的工作进行了展望。

波霍斯拉夫斯基: “我的任务主要就是研究外债——主权债务与人权之间的关系，探讨在各种不同的情形之下，为应对债务危机而执行的各种社会和经济政策对人们的具体生活产生的影响。”

人权理事会在2013年有关外债问题的一份决议中不无担忧的指出，新兴经济体和发展中经济体的外债总额从2003 年的2万6000多亿美元上升到2010 年的5万4000多亿美元，2010年，这些国家的还本付息额高达1万7000多 亿美元。

以菲律宾为例，该国超过四分之一的人生活在贫困线以下，又在去年11月的台风海燕中蒙受了巨大的损失，然而，菲律宾现在由于马科斯政权时期遗留的债务等原因，每天有超过2200万美元外流用于偿付外债，仅2014年，菲律宾就要偿付88亿美元的债务。

前任外债问题独立专家卢米纳曾指出，外债负担过重对债务国实现人权和发展造成不利影响。

卢米纳: “为了支付外债，国家用于支付医疗保健和教育这类基础公共服务的资金变得非常有限。外债问题独立专家的责任就是不但要影响国家的决策者，同时也要影响国际金融机构，使这些国家提供公共服务的财务空间扩大到可能的最大程度。”

为了帮助贫穷国家应对外债问题，在世界银行和国际货币基金组织的建议下，国际社会设立了重债穷国倡议和多边减债倡议，这两个倡议提供的债务减免已大幅减轻了重债穷国的债务负担，重债穷国的偿债金额占国民收入的比例已从 2000 年的 4%跌至2009 年的 1%，而减贫支出占国民收入的比例已从 2000 年的 7%增至 2009 年的9%。尽管这样，仍有约15个重债穷国无力偿还债务的风险很高。

2008年金融危机爆发后，困扰贫穷国家的债务问题在发达国家显现。为了减少公债，发达国家实施了严格的紧缩方案。波霍斯拉夫斯基指出，这些方案大幅度改变了公共收入计划，大多事与愿违地对经济增长和财政平衡产生了消极影响，更损害了人们享受社会和经济权利的机会。

波霍斯拉夫斯基: “在某种程度上，所有国家都受到了经济危机的影响，但是希腊是一个最突出的例子，在希腊，我们看到了由于宏观经济方面的问题转化成了相应的经济和社会政策，导致了普通人在受苦。”

希腊在2010年与欧洲委员会、欧洲央行和国际货币基金组织达成协议，将大幅度削减政府支出以获得援助贷款。该国还实行了旨在减少财政赤字和恢复经济增长的结构性改革。然而，希腊的经济颓势仍未得到抑制，总量缩水了25%。到2013年中期，希腊有超过10%的人生活在赤贫中，青年失业率也史无前例地攀升至近60%。

国际金融市场上近些年来不断引起联合国外债问题独立专家关注的另一个问题是“秃鹫基金”。

前任外债问题独立专家卢米纳指出，秃鹫基金专门购买违约的主权债务，但是并不参与债务重组的谈判，而是等到债务人稍有能力便进行恶意诉讼，要求偿还债务和利息以及法律诉讼费用。

卢米纳: “秃鹫基金不利于人权，他们限制了相关的主权国家调集资源的能力。有些非常贫穷的国家都成为秃鹫基金的目标，比如利比里亚和刚果民主共和国。这些国家的经济本来已经非常困难，难以提供基本的社会服务，秃鹫基金通过起诉和法律行动获取的资金进一步的缩小了这些国家供公共服务的财政空间。”

外债问题独立专家关注的另一个问题是非法资金流动。从2001 年至2010 年，非法资金流动每年平均实际增长了8.6%，超过了发展中国家平均经济增长率。据估计，发展中国家在2011年因非法资金外流损失了9000多 亿美元。卢米纳不无遗憾地指出，这些资金原本可以用来协助发展中国家为扶贫和发展以及为实现人权而做出贡献。

黄莉玲，联合国纽约总部报道。