国际麻醉品管制局是为执行《1961年麻醉品单一公约》而成立的一个独立、准司法专家监督机构。过去45年来，该机构每年发布一份报告，对全球毒品问题和趋势进行详尽分析和阐述。在刚刚发布的2013年年度报告中，麻管局强调了毒品滥用所导致的经济后果，以及国际毒品管制机制当前所面临的新旧问题和挑战。请听联合国电台记者肖凡的报道。

吸食毒品不仅可以在公共健康和安全、社会生产力和治理等方面造成诸多负面影响，更可助长犯罪、加剧贫困、危及环境……在滥用毒品所导致的种种恶果中，国际麻醉品管制局最新发布的2013年年度报告着重强调了吸毒造成的经济损失，而采取必要的预防和治疗则是挽回这一损失的关键。

麻管局理事会主席雷蒙德·延斯（Raymond Yans）表示，在全球正处于财政紧缩时期的背景下，报告所强调的经济效应可谓正中要害。他指出，在毒品预防和治疗方面所花费的“明智投资”，可大幅缩小各国用于医疗保健和应对犯罪问题方面的大笔经费。

延斯：“（英语）例如，报告的研究显示，在毒品预防方面每花1美元，就可为政府节省多达10 美元的后期成本。然而，全世界每6名吸毒者中只有1人能够得到所需治疗。此外，全球各区域接受治疗的吸毒者比例相差悬殊。在非洲，每18 名吸毒者中只有1 人接受治疗；在拉丁美洲、加勒比以及东欧和东南欧，大约每11 名吸毒者中有1 人接受治疗；而在北美洲，每3 名吸毒者中就有1 人接受干预治疗。”

世界最贫穷的国家之一，位于中亚的阿富汗是全球最大的毒品生产与输出国。报告指出，自2010年以来，阿富汗非法罂粟种植已经连续三年呈增长之势，而国际安全援助部队的任务即将于2014 年结束，麻管局对此深感关切，称这一状况对落实各项国际毒品管制条约构成了严重威胁。

麻管局理事会主席延斯表示，控制阿富汗毒品需要国际社会、阿富汗政府以及周边邻国共同合作采取措施。

延斯：“（英语）尽管阿富汗当局最近通过了新的毒品控制计划，但该国非法罂粟种植和潜在鸦片产量却在2013年创下了新高。与此同时，阿富汗根除鸦片种植的土地面积与2012年相比下降了20%以上。此外，该国非法种植大麻草，以及大麻树脂的生产情况依然严峻，包括在其中央政府控制的地区。麻管局呼吁国际社会遵循共同责任的原则为阿富汗政府提供协助。”

在阿富汗这一全球毒品生产和贩运的老大难问题尚未得以解决的情况下，包括新型精神活性物质的滥用问题在内的新的难题也在不断地涌现。

新型精神活性物质是一类作用于中枢神经系统，摄入人体后影响思维、情感、意志行为甚至意识状态的化学物质，主要包括合成大麻、苯乙胺、卡西酮、氯胺酮、胡椒嗪等，它们通常以“合法兴奋剂”的形式存在，并被用于一些香辛料、浴盐以及食品的生产和加工。人体若长期摄入这类物质，就可导致成瘾。据统计，在欧盟国家，5%的18岁至24岁青年曾经消费过新型精神活性物质，而美国、亚洲和非洲也存在相似的情况。

根据报告，新型精神活性物质滥用已经蔓延到全球70 个国家，几乎每天都会出现新物质，这一不断加重的趋势为各国的监管和执法当局带来了不容忽视的挑战。

延斯：“（英语）新型精神活性物质在品种上前所未有的繁多，以及使用范围的快速蔓延，不仅对公共健康构成威胁，也给世界各地的执法部门带来了挑战。世界卫生组织药物依赖专家委员会将在今年6月举行的第36届会议上对23种新型精神活性物质进行审查，麻管局希望会议的成果能够提供一种迅速将上述药物置于国际社会掌控之下的机制。此外，为了解新型精神活性物质所构成的健康威胁，我们还需做出更多的努力和研究，并及时有效地分享相关数据。为防止新型精神活性物质的贩运，并对相关犯罪进行调查和起诉，麻管局发起了一个新的多边机制——新型精神活性物质工作队，以共享与新型精神活性物质的贩运、贸易相关的应对策略和运作情报。”

此外，2013年，在乌拉圭参众两院批准通过了将非医疗用途的大麻及其衍生物的进口、生产、分销、获取合法化的法律后，美国华盛顿州和科罗拉多州也相继通过立法，将消遣性质的大麻使用合法化。

延斯表示，麻管局对上述旨在使大麻的非医疗和非科研使用合法化的举措感到关切，各国政府在审议有关事项的未来政策时，应当本着《1961 年公约》的精神，将公众的长期健康和福祉放在首位。

延斯：“（英语）人们应当记住的一点是，国际毒品管制机制是建立在共同责任的基础之上，依靠各国普遍执行而得以实现的。因此，乌拉圭和美国部分州做出的一些有关大麻使用的决定，不符合国际社会此前做出的一致决定。麻管局目前正在就此与美、乌两国进行对话。”

与主张将大麻合法化的人的看法相反，此举不仅不能达到使地下交易退出市场目的，反而可能进一步扩大大麻的使用人群。根据报告，美国科罗拉多州的最新统计显示，自推行广泛商业“大麻方案”以来，司机大麻检测呈阳性的车祸数、青少年接受大麻相关治疗人数以及毒品检测结果都表明吸食大麻的情况有所增加。

延斯：“（英语）为减小滥用毒品所导致的恶果，麻管局督促各国政府采取并落实一系列措施。职能受到削弱的政府、毒品贩运及其相关活动，可以形成一个恶性循环。因此，报告也就如何加强政府职能提出了一系列建议。”

麻管局在2013 年年度报告中为降低吸毒所造成的经济和社会代价提出的建议包括具体而有目标的预防、能制止吸毒并提供非监禁措施的更高效的司法制度，以及包含在发展方案中的打击贩毒政策等。

肖凡，联合国纽约总部报道。