2月7日，在联合国享有助理秘书长级别待遇的＂联合国行政和预算问题咨询委员会＂中国籍委员、前中国驻格林纳达大使、前中国驻亚太经社会代表张万海大使在同疾病进行了顽强的斗争后与世长辞。2011年6月，在张万海大使担任＂联合国行政和预算问题咨询委员会＂委员后不久，我们曾对他进行过采访，请他对联合国这一重要的机构进行过介绍。为了表达对张万海大使的缅怀之情，今天就让我们再一次聆听一下李茂奇在两年半前所撰写的这篇报道。

联合国拥有众多各式各样的委员会，但如果从行政运作的角度来说，最重要的一个委员会要属”行政和预算问题咨询委员会”（The Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions；简称ACABQ）了。这是因为，无论是联合国的两年期常规预算，还是数额巨大的维持和平行动预算，无论是联合国及秘书长负有行政责任的联合国各实体的决算，还是各专门机构的行政预算，在经过联大正式批准前都需提交＂行政和预算问题咨询委员会＂进行审议。因此，如果说＂行政和预算问题咨询委员会＂掌握着联合国行政和预算的”生杀大权”一点也不为过。

如果你到”行政和预算问题咨询委员会”官方网页上查询该委员会成员的名单，你会发现中国籍委员张万海以及英国、比利时和牙买加籍四名委员的名字前面，加上了”阁下”的尊称，这是因为张万海向其他三人一样，在到该委员会就职以前曾担任过本国的驻外大使。

张万海介绍说，行政和预算问题咨询委员会有16名委员，全部经联合国大会选举产生。

张万海：”ACABQ成员由大会选举。根据地域分配的员额，各个地区有固定的人员。目前中国在里面，有美国、俄罗斯、英国、日本、比利时、意大利，还有一些发展中国家，像约旦、尼日利亚、印度。选举是由会员国选举。每个委员任期3年，每年轮选一部分。这是一个很重要的委员会，所以竞选也很激烈。”

张万海生于北京，毕业后在中国国际问题研究所任职。80年代初曾在美国密歇根州立大学学习。80年代中到90年代中，任职中国外交部国际司，从三秘做起，一直到95年出任中国常驻联合国代表团一秘和参赞。99年返回北京任中国联合国协会副总干事。2003年派往泰国曼谷，担任中国常驻联合国亚太经社会代表。2007年出任中国驻格林纳达大使。2010年卸任后被选举担任联合国行政和预算问题咨询委员会委员。这一职位享受助理秘书长级别待遇。

张万海表示，自己同联合国有着很深的渊源。

张万海：”我第一次参加联合国大会是1986年。在此以后，我主要从事联合国行政预算问题。联合国第五委员会主要是搞行政预算问题。我从1986年到1999年，直接参与联合国行政预算的工作。我在中国常驻联合国代表团也工作过4年。应该说我对联合国的行政预算还是比较熟悉的。所有的联合国行政预算咨询委员会的委员基本都有这样的背景。基本上有在联合国工作过10几年、甚至是20几年的工作经历，并且身份都比较高。目前我们委员中有4位大使、几位公使，级别都是比较高的。因为我有这样的经历，所有去年在竞选的时候，大部分会员国觉得还是可以的，所以就被选上了。”

行政和预算问题咨询委员会在联合国成立之初就已存在。最初的时候这个委员会只有9名成员。随着联合国会员国成员的增加，联合国大会分别在1961年、1971年和1977年将人数上调，变成了现在的16个成员。张万海介绍说，联合国恢复中国的席位是在1971年。联合国大会在当年同时又通过一个决议，把ACABQ的成员从12个增加到13个。他个人认为这个位置是给中国留的。

张万海：”中国恢复联合国席位以后，从1972年就开始有人在ACABQ里任职。从那时到现在，我们几乎每届都会人在里面任职。就我的印象，其中只有六年我们人是空缺的。有各种各样的原因，也许是没有合适的人选。当然，ACABQ需要选举，选举有选得上和选不上的问题。”

行政和预算问题咨询委员会是针对联合国的钱、人和物提供咨询意见的专家委员会。张万海表示，该委员会提出的咨询意见受到会员国的充分尊重，通常90%以上都会被会员国所接受。

张万海：”如果秘书长对某项活动提出报告，那么涉及到经费问题，涉及到人员问题，那么这个报告必须先拿到ACABQ进行讨论。ACABQ从专家的角度提出咨询意见。这个咨询意见和秘书长的报告同时送到联合国大会去讨论，由会员国来对秘书长的报告和ACABQ的报告进行审议。在很多情况下，会员国会同意咨询委员会的意见，对秘书长报告进行一定程度的修改。”

目前联合国两年期的正常预算将近有50亿美元。另外一块独立于正常预算之外的是维和经费。这些经费数额巨大，仅联合国在达尔富尔的一个特派团的一年预算就达17亿美元。张万海表示，审议这么庞大的预算经费，可想而知责任和压力都会很大。

张万海：”我们目前这期会议主要是审议联合国维持和平行动经费。目前正在进行的有13项维持和平行动，加上一个后勤基地，加上支助账户，总金额到明年，也就是2011年到2012年期间，将会有76亿美元。在这76亿美元当中，联合国报出的预算，我们逐项进行审议。在每一个维持和平行动的执行的过程当中，我们会提出我们具体的看法。比如说秘书长在某项活动当中，人员是否合适，要求申请增加的位置是否合适。理由是不是充分，在大多数情况下，我们可能会同意秘书长的建议，但也有很多情况，我们不太同意秘书长的建议。我们ACABQ的理由可能是这样：秘书长提出的增加位置的理由不充分，或者说我们认为某个位置不需要，所以就提出我们的看法和建议。但我们的这个建议还需要得到联大的批准。”

由于行政和预算问题咨询委员会的重要性，通常秘书长报告在提交以后都会由相关部门的副秘书长或是助理秘书长亲自到委员会就报告做介绍并回答委员们的问题。在讨论报告的过程中，委员会采取协商一致的工作方法。如果有不同意见，大家进行协商，最终找出一个协商一致的意见写进报告，然后提交联大进行审议。张万海介绍说，委员会秘书处有十几名工作人员，他们协助每个委员准备一些文件，但是看文件都是靠委员自己。有的时候一个议题，如维持和平支助帐户问题，需要讨论的文件共有1000多页。每个委员都需下功夫看。如果不看的话，根本就无法参加讨论。

行政和预算问题咨询委员会今年计划安排39周的会议，分三届进行。

张万海：”我们工作还是比较紧张的。就拿这届会议来讲，几乎每天早上10点钟到晚上6点，星期一到星期五，都是这样。当然极个别的时候大家讨论比较顺利的话，也有可能会提前结束一段时间。但是这样的情况不多。更多的情况是白天需要开会，晚上需要看文件，甚至周末还要看文件。这个工作任务还是比较重的。”

张万海表示，行政和预算问题咨询委员会的委员在参选时都得到政府的推荐，但一旦竞选成功，进入委员会，则将以专家的身份参加委员会的工作，只代表个人，不代表政府。

张万海：”ACABQ是一个很重要的机构。它在联合国当中发挥重要的作用。作为中国推荐的委员，我当然会在里面认真地去进行工作，努力去工作，不辜负我们国家对我的期待，当然也不辜负广大会员国对我的期待，和其他的委员一起把我们的工作做好。”

李茂奇，联合国纽约总部报道。