联合国削减未来两年预算 继续推行财务紧缩政策(7:44)

联合国削减未来两年预算 继续推行财务紧缩政策(7:44)

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全球经济危机的发生对联合国的运作也产生了影响。首先在2010到2011年双财政年度,联合国完全遏止了预算上涨的趋势,接下来在2012到2013年度对预算进行了削减。联大刚刚通过的2014到2015双年度预算继续沿袭了这一紧缩趋势,在上一个双年度开支的基础上实现了进一步削减。跟其他机构一样,联合国削减开支主要是通过精简人员来实现。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

联合国大会12月27日完成了其第六十八届会议的主要工作。193个会员国当天通过了二十多个决议草案,其中包括以潘基文秘书长今年十月份提出的预算案为基础的联合国2014至2015双年度常规预算。联大批准的联合国未来两年常规预算为55亿3000万美元,低于上一个双年度最终预算3472万美元。联合国常规预算仅涉及秘书处的开支,不包括维持和平行动以及联合国各专属机构、方案、基金和项目的开支。

预算通过后,联合国办公厅主任马尔科拉(Susana Malcorra)代表潘基文秘书长发表了讲话。

马尔科拉: “新预算低于前一个双年度预算,反映了我们希望有一个在财务方面负责任的秘书处的共同愿望。我们将继续加以适应,让联合国有能力更好地履行其职责。我敦促所有管理层人员重新思考运作方式,减少重复,鼓励创新,提高综合效益。同时,在任务不断增长的情况下,假定进行任何实质性的预算削减不会产生影响是不切实际的。现在或许已经到时候了,会员国应当考虑审议给秘书处规定的任务,有些或许已经完成,有些已经被新发展出来的任务所取代。”

从2000年到2010年的十年间,联合国的双年度常规预算增长了15%。经济危机发生后,联合国首先在2010到2011年双年度期间实现了与上一个双年度相持平,没有增长,在2012到2013双年度再在上一个双年度实际开支的基础上有所减少,刚刚批准的未来两年预算继续了这一下降趋势。

七十七国集团主席、斐济常驻联合国代表彼得•汤姆森(Peter Thomson)对新预算的通过表示欢迎,但他同时代表发展中国家对预算的削减有可能影响联合国在推动发展议程方面的工作表示担忧。

汤姆森: “我们今天批准了联合国2014到2015双年度预算。这代表了我们会员国在目前世界持续的经济困难中所能够达到的最佳效果。我们制定预算时所怀抱的愿望是加强联合国,让它能够履行服务全人类的根本职责。七十七国集团加中国在加入共识的同时,非常关切紧缩预算有可能对联合国工作几大支柱中的发展支柱产生不利影响。我们要求秘书长尽一切努力确保不会发生这种情形。”

联合国常规预算的削减主要是通过裁剪工作岗位实现的。根据新预算,联合国将精简工作人员,裁减221个工作岗位。

美国常驻联合国代表团主管联合国管理与改革问题的代表约瑟夫•托塞拉(Joseph M. Torsella)对此表示欢迎。

托塞拉: “我们欢迎减少2%的联合国人员,这是多年来首次采取的重大人员精简步骤。正如我们曾多次表示的那样,人员开支是导致联合国以往双年度常规预算大幅扩张的主要原因,当许多类似组织的预算和关键服务都被紧缩的情况下,新措施能够维持联合国的工资开支水平,直到我们能够在下一届会议期间就建议采取行动,将五年工资曲线向下压到一个恰当的水平,使今后的总体工资福利更具有可持续性。”

联大是根据其下属的负责行政和预算问题的第五委员会的建议而采取行动的。第五委员会对2014至2015双年度预算提出的建议实际上比潘基文秘书长在今年十月份提出的预算案高出1亿2600多万美元。这是由于第五委员会沿袭以往的做法根据物价上涨、货币汇率浮动以及开支增加等因素对预算案进行了重新计算。发达国家对此颇有微词。美国就是其中之一。

托塞拉: “尽管我们对本次预算未能够完全结束重新计算费用的做法感到失望,我们终于对重新计算费用的改革问题委托了一项独立研究,而且只要我们有政治意愿的话,我们就能够在明年秋天对这种古老的做法实行早就需要做出的改变,对于这一点我们感到倍受鼓舞。我们很乐观,我们今天就重新计算费用问题达成的协议再加上批准了职位调整和津贴冻结,将在很大程度上消除过去双年度预算出现的变动。我们更进一步希望并且期待秘书处将继续其管理改革努力,继续利用财务风险管理工具,进一步提高效率,将本预算没有涵盖的额外财务要求和重新计算费用的需求导致的影响降至最低。”

会员国在谈判联合国常规预算中另一个棘手的问题是联合国开展的一些政治特派团的开支问题,包括伊拉克援助团和阿富汗援助团等。这些政治特派团的开支不断增长,目前占联合国常规预算的20%。许多国家呼吁将这些政治特派团的开支从联合国的常规预算中分离出来。联大最终根据第五委员会的建议通过了36个政治特派团未来两年的5亿9600多万美元预算。

此外,联大未能就潘基文秘书长提出的两项重要改革建议达成一致,一项是旨在增强联合国工作人员流动性的政策,另一项则涉及加强与私营部门合作伙伴关系的安排。斐济大使汤姆森代表发展中国家对此表示失望。

汤姆森: “推迟审议人员流动建议对于包括七十七国集团在内的许多国家来说是非常令人失望的,因为人员流动建议的核心目标是增强联合国人力资源的平等性和有效性。很显然,提高流动性将改善那些在发展中国家致力于提供联合国服务的公务员的状况。我们有责任继续关注人员流动建议,就余下的分歧进行讨论。”

联大决定在明年三月再次召开会议时继续就秘书长有关加强人员流动性以及与私营部门合作伙伴关系的建议进行讨论。

李茂奇,联合国纽约总部报道。