《联合国宪章》序言的第一句话是“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”。这句话针对这是第一次和第二次世界大战。当1994年的卢旺达大屠杀和1995年的斯雷布雷尼察事件发生后，联合国不止一次地重申：要避免这样的暴行再度出现。不幸的是，自那时以来，严重侵犯人权行为仍时有发生，如在斯里兰卡内战结束阶段、叙利亚以及目前的中非共和国局势当中。为加强应对，潘基文秘书长提出了一个在侵犯人权行为最初发生时就提高警惕的“人权先行” （Rights Up Front）倡议。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

联合国常务副秘书长埃利亚松12月19日在纽约总部举行记者会，介绍潘基文秘书长最近提出的“人权先行”战略。埃利亚松在12月18日联大的一次非正式会议上已经向会员国介绍了这一倡议，会员国对此做出了积极回应。

埃利亚松: “毋庸赘言，‘人权先行’战略的背景是联合国宪章，是《人权宣言》，是1994年卢旺达所发生的一切，是1995年斯雷布雷尼察所发生的一切，是2005年9月19日我作为联大主席所主持的会议通过的有关‘保护责任’的峰会文件。不幸的是在斯雷布雷尼察和卢旺达之后，仍有成千上万的人被杀害，在有几个局势中，有数以百万计的人由于暴行或者大规模暴行的风险而流离失所。”

埃利亚松坦言，联合国未能防止1994年卢旺达种族大屠杀的发生，在那次事件中有至少80万图西族人和温和派胡图族人在短短三个月的时间里遭到屠杀。接着在1995年，在前南斯拉夫斯雷布雷尼察一个受到联合国保护的区域，发生了6000名穆斯林男子遭到塞尔维亚族军队屠杀的事件。

埃利亚松: “如果你分析过去五十多年的冲突，你会发现这些冲突有一个令人吃惊的相同之处，那就是他们事实上总是从侵犯人权行为开始。如果侵犯人权行为从一开始就是某种能够变成大规模暴行并且导致联合国开展重大的政治和维持和平行动的局势的话，你就不仅会自问：为什么我们在侵犯人权行为还没有变成大规模暴行的时候采取更为坚决的行动? 这就是‘人权先行’倡议的第一个要素：及时向会员国传递信息，通过直接的接触，通过相对安静的外交行动，通过与安理会接触，而安理会可以对国际和平与安全的威胁采取行动。”

埃利亚松指出，在复杂的国际外交环境中，有时即使联合国发出了早期警报，国际社会也往往不会重视。当前中非共和国的混乱局势就是一个例子。今年3月该国穆斯林武装联盟“塞雷卡”推翻了政府并任命了新总统，占大多数人口的基督教徒也纷纷组织武装团体进行对抗，导致了严重的动荡和人道主义局势。中非共和国全部460万人口都受到了影响，已经有60多万人流离失所，还有7万人已经逃到周边国家。在3月份形势急转直下之前，秘书处就已经发出了警报；当安理会决定采取行动时，秘书处主张组建一个联合国维和行动，但安理会成员最终选择授权由非盟组建维和部队。

埃利亚松: “我们都知道，我们越早采取行动，后期我们的问题就会越少，平民人口遇到的问题就会越少。但问题是在早期采取干预行动会被许多人看作干涉内部事务。但我们必须真实面对，争取早期就获得更多更好的信息，并尽早传递信息。我们想看到早期行动，我不得不承认，在有的局势中，我们是晚行动、晚警报。但我们仍必须得介入这些局势，因为下一个阶段非常恐怖。在中非共和国，下一个阶段意味着局势变成大规模暴行，或者出现族裔和宗教层面。我们现在必须确保稳定局势。这是一个非常困难的问题，需要让所有各方都意识到保护的必要性。我甚至要说，媒体在这儿有一个有意思的角色。我不知道在座各位记者当中有没有谁在一场灾难还没有发生时能够让这个问题上头版头条? 我相信没有。我们必须睁大双眼，我们至少要向关键的行为者提供信息。我经常反思，回顾卢旺达，国际社会的关注会对不断演变的趋势产生一种镇静效果。我所指的国际社会不仅是联合国，还包括民间社会和其他各方。我在实地工作过很长时间，我深知不论是联合国、民间社会还是媒体的关注，都是十分重要的。”

潘基文秘书长提出的“人权先行”战略包括六项内容：就联合国的核心目标——促进对人权的尊重对工作人员进行培训；向会员国提供必要的信息以便对侵犯人权行为进行应对；确保联合国在世界各地的工作人员对有可能会变成严重侵犯人权行为的局势提高警惕，以便潜在危机发生时有能力进行应对；在危机发生前，加强秘书处与联大、安理会和人权理事会的协作，同时为实地的工作人员提供更加具有一贯性的支持；更好地协调人权方面工作人员的工作，让他们能够确认有可能导致暴行的严重侵犯人权行为；对有关平民人口遭受的危险和风险的信息进行更好的管理，以便支持行动策划并与会员国分享信息。

埃利亚松将“人权先行”战略这六项内容归纳为三个方面，前面提到的早期警报是第一个层面。

埃利亚松: “第二个层面当然是保护平民。如果我们没有像我们应当的那样严肃对待早期警报信号，接下来的问题就是保护平民，因为战斗在继续，暴行在发生。当然，我们没法承诺我们能够在早期制止所有冲突——我们必须得实际一点。”

在2009年斯里兰卡消灭猛虎组织内战的最后几个月中，斯里兰卡政府对泰米尔人聚居的该国东北地区狂轰滥炸，导致四万多平民丧生，而联合国未能及时采取行动进行制止。潘基文秘书长为此任命了一个小组审查内部行动。常务副秘书长埃利亚松指出，当前提出的“人权先行”战略非常重视联合国的内部行动。

埃利亚松: “第三个层面是联合国的内部问题，涉及当我们处理那些有转变为大规模暴行风险的局势时，我们如何组织，如何准备。这里必须确保我们进行报告，确保我们在当地有应对人权问题和在政治层面开展活动的工作人员。有关斯里兰卡问题的内部审查小组的结论是联合国系统作为一个整体出现了系统性失败，我们应当更灵活，及时采取行动。”

埃利亚松指出，联合国斯里兰卡问题内部行动审查小组报告的结论所指的失败不仅是秘书处的失败，也是会员国的失败——至少也是安理会的失败。

埃利亚松: “ ‘人权先行’战略成功的可能性来自于我们不论什么时候使用‘再也不要’这个词的时候所感到的困惑。我们反复使用这个词，说明我们一直在失败。我们一直在谈预防，现在到了必须采取具体行动的时候了。 ”

黄莉玲，联合国纽约总部报道。