《禁止杀伤人员地雷公约》是一项非常成功的国际法，公约生效十四年以来，全世界共有近5000万枚库存地雷被销毁，近2000万平方公里的雷区被彻底排除了地雷，因地雷而造成的伤亡也在逐年大幅下降。2012年更是在地雷造成的最小伤亡人数、排雷面积和资金等方面创下了最好纪录。然而有少数国家和非政府武装团体仍然在使用地雷，特别是也门承认在2011年使用了地雷，出现了首个缔约国违反公约的情况。12月2日至5日在日内瓦举行的《禁雷公约》缔约国大会将着重对此进行讨论。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

11月27日，联合国裁军研究所、国际人权组织“人权观察”以及荣获1997年诺贝尔和平奖的国际禁雷运动及“反集束弹药联盟”在联合国纽约总部共同发布了《2013年地雷监察报告》 。

人权观察高级研究员及本次报告的政策编辑马克•西兹内（Mark Hiznay）在发布会上首先指出，自《禁止杀伤人员地雷公约》1999年生效以来，现在首次出现了一个缔约国违反公约的情况。

西兹内: “今年出现了一个我们从没遇到过的新情况，也门作为一个缔约国承认该国在2011年使用了杀伤人员地雷，并承认这是对公约的违反，特别是有些记者、人权观察以及一个当地的非政府组织记录了也门共和国卫队在首都北部为了保护其基地而使用了数千枚杀伤人员地雷。”

《禁雷公约》禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷，并要求缔约国销毁库存地雷，清除雷区。公约在1997年于挪威奥斯陆通过，同年在加拿大渥太华开放签署，于1999年生效。也门于1998年9月1日批准了公约，因此公约在1999年3月1日生效时便对该国生效。

西兹内表示，也门在2011年有11起地雷和战争遗留爆炸物造成的伤亡，但2013年有263起，如此大幅度的增长说明也门出现了新情况，急需引起缔约国注意。人权观察和也门非政府组织已记录了15起直接由2011年排下的地雷导致的伤亡事件。

西兹内: “直到本月初，也门总理办公室才发布了一项通报，承认违反公约的行为的确发生了。 这对禁雷公约的缔约国带来了挑战，缔约国将讨论如何应对此事。也门使用地雷意味着该国政府或者忠于政府的军队购买了地雷，也门在2002年全部销毁了地雷库存，后来又销毁了在2007年发现的额外的地雷，因此从理论上来说，从1999年以来，也门就不应当使用或者拥有地雷。我们希望在缔约国大会上能够得到也门政府就此作出的澄清解释。我们预计缔约国会对此作出强烈反应。”

被指控使用地雷的缔约国还包括南苏丹、苏丹和土耳其，这些指控还有待进一步证实。另外，在阿塞拜疆西部有争议的纳戈尔诺—卡拉巴赫地区2013年也有地雷使用。

西兹内: “至于公约之外的国家使用地雷的情况，在我们关注的十三个国家中，只有两个国家的政府军使用了地雷——缅甸和叙利亚。另一个让我们关注的问题是非国家武装团体使用杀伤人员地雷，我们在一些国家看到了五年以来最高的使用率，这些国家包括阿富汗、哥伦比亚、缅甸、巴基斯坦、叙利亚、泰国、突尼斯和也门。 ”

根据禁雷公约第五条，缔约国必须在公约生效后十年之内排除所有已知雷区的地雷。2012年，有五个国家宣布已经完成了排雷工作，这些国家是刚果共和国、丹麦、冈比亚、约旦和乌干达。预计不丹、匈牙利和委内瑞拉将在本周的缔约国大会上宣布完成了排雷。

2012年被排除地雷的地区面积创下了纪录，当年共有281平方公里的面积被清除了地雷，有24万枚地雷被摧毁。此外，245平方公里的战场得到了清理。使得过去十年中被彻底清除地雷的地区面积总数达到1981平方公里，共有330万枚地雷被排除并销毁。

人权观察高级研究员西兹内表示，随着排雷工作的积极推进，因地雷而伤亡的人数也在迅速减少。

西兹内: “ 2012年打破了记录，这一年有3628人因地雷或战争遗留爆炸物而伤亡，是1999年以来最低的，2011年有 4474人伤亡。换一个方法来比较，2012年的伤亡率是每天10人，这还不到1999年时候的一半，那时每天的伤亡人数是25人，进步是非常显著的。”

《2013年地雷监察报告》显示，有87个缔约国在2012年销毁了超过25万枚库存地雷，使得公约生效以来被销毁的库存地雷总数到达4700万枚。但是白俄罗斯、希腊和乌克兰在销毁期限过后仍然没有完全销毁其地雷库存。

西兹内: “ 公约目前有161个缔约国，最近一个加入公约的是波兰，该国的加入意义非常重大，因为这使得欧盟的全体会员国都加入了公约。”

西兹内还表示，2012年，捐助方和受地雷影响的国家为排雷工作提供的资金也创造了前所未有的纪录：达到6亿8100万美元。其中，联合国大会为九个维和行动的排雷工作划拨了1亿1300万美元。不过，有二十个捐助方在2012年的捐助有所下降，其中加拿大的捐助与2011年相比大幅下降了1千万美元，是公约生效以来加拿大捐助最少的一年。

黄莉玲，联合国纽约总部报道。