研究显示，全球的军费开支近年来持续增加，从2004年的1万亿美元增加到2012年的1.75万亿，占全球国内生产总值的2.5%。换句话说，全球每天花在军费上的开支是45亿美元，相当于联合国年常规总预算的两倍。但世界各国花在军费方面的开支并没有一个详细数据。出于国家安全等各种原因，全球仍有大多数国家不愿公开其军费开支。减少军费开支和增加军费开支透明度对全球安全有何意义？如何促使各成员国加入全球军费开支报告制度？ 联合国裁军事务办公室近日邀请各国裁军代表和专家围绕这些问题进行了深入讨论。请听联合国电台记者郑南的报道。

根据《联合国宪章》第51条，各国有权行使自卫权利，而使用适当资源用于国防开支是每个国家的主权。同时《宪章》还制定了另一项原则，即尽量减少人力及经济资源用于军备开支。联合国裁军事务副高级专员甘巴（Virginia Gamba）10月16日在纽约联合国总部就全球军费开支透明度问题举行的讨论会上发言指出，各国都面临着在军备和发展两方面如何分配资源的问题。

甘巴：“（英文）简而言之，过度的军费开支意味着消耗大量的人员和社会开支，耗尽国家用于完成其基本使命和向公民提供基础服务的资源。 ”

讨论会上就什么是“过度”军费开支进行了讨论。与会者认为，全球无法制定一个标准衡量“过度”一词，但世界确实武装过度，而促进和平方面投入不足。与全球每年1万7500亿美元用于军事支出相比，官方发展援助每年的总额仅为1280亿美元，其中只有440亿用于最不发达国家。联合国会员国就从军事支出中拨出款项用于发展这一问题上已经进行了数十年的讨论，但仍一直未能就限制军事支出或确定军事开支与国家发展支出的比率达成协定。

在增加军费开支透明度的问题上，与会者认为，各国应该根据联合国相关决议，向联合国提供其军费情况。早在1981年，联合国根据联大决议正式建立了《联合国军费透明制度》（又称军事开支报告制度），建议联合国成员国向秘书长提交军事开支情况，并由秘书长每年向联大报告，然而，全球加入这一机制的国家寥寥无几，只有不到三分之一的联合国会员国向联合国提交军费开支报告。

负责裁军战略和计划事务的裁军事务高级官员利戴尔（Randy Rydell）在讨论会上发言指出，多边裁军准则的五项基本原则是具有透明度、可验证性和不可倒退性以及具有约束力和普遍性，这是所有有效裁军和军控协定所包含的五项原则，而军费透明度是维护世界和平与安全不可或缺和重要的原则，在加强国际和平以及实行裁军和军备管制方面至关重要，军费透明的作用体现在建立地区和双边信任措施、建立可靠的裁军与发展相关的统计数据、安全部门改革以及冲突后重建等方面。

利戴尔：“（英文）增加军费开支透明度不仅有助于国际社会了解全球军费开支状况及其走向，也有利于确保周边国家不至于面临未来潜在的军备竞赛和竞争，这还有利于就军费开支做出基本评估，以解决安全部门改革的广泛问题。”

利戴尔强调， 联合国在汇集各国所提供的军费开支数据并对其进行分析比较方面能够发挥重要作用。

利戴尔：“（英文）联合国在帮助成员国改进军费透明度方面能够起到一定的作用。各国是提供数据的行动方，联合国是汇总和公布军费相关数据的全球中心部门。如果更多使用这一标准报告机制，联合国就可以更好地将各国提供的数据进行比较。联合国在制定标准和全球普遍性方面起着重要作用。”

利戴尔指出，提供详实的军事开支信息在准备重建预算方面很有必要。

利戴尔：“（英文）潘基文秘书长常提到军费开支的“机会成本” 和“人类机会成本缺失”，在安置难民、帮助前战斗人员重返社会、防御转换、以及满足基本生活需求等方面都需要开支，这些方面都与安全息息相关。 ”

利戴尔指出，国际社会急需扩大使用军费开支透明机制的范围，使更多国家参加联合国军费开支报告制度以及常规武器登记制，应该对报告制度的标准进行重新审视，看这些标准是否仍然合适， 是否需要修改。兰迪指出，联合国专家小组正在就此方面进行研究，以使更多国家加入报告机制。

德国代表在讨论会上就改善军费报告制度提出了建议。

德国代表：“（英文）如果要实施标准报告机制，我们应该考虑如何使之更行之有效，有必要改进报告机制，问一问为什么有的国家还没有呈交报告，报告机制是否具体，如安全部门改革，战后状况等。”

郑南，联合国纽约总部报道。