２００６年底，联大通过决议，提出了制订《武器贸易条约》的建议。从那以来，经过数年的艰苦谈判，绝大多数会员国已准备好在3月18日至28日召开的最后一次谈判会议上通过这一条约。然而，事与愿违，虽然经过不懈的努力，大会最终未能取得共识，致使这一继《全面禁止核试验条约》以来最为重要的武器条约出现“难产”。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

据估计，每年大约有50万人在武装暴力冲突中丧生。分析认为，毫无控制的武器流通应该对这些死亡负直接责任。2006年12月，联大通过决议，将制定武器贸易条约列入议事日程，以期对全球范围内高达７００亿美元的常规武器国际贸易制定一项共同标准，起到防止、打击、消除常规武器的非法贸易及其非法和未经授权的使用的作用。

从2006年底开始，条约谈判会议筹备委员会先后召开多次会议，就议事规则等问题进行了深入的讨论。去年７月２日至２７日，联合国《武器贸易条约》谈判大会召开，但包括美国、俄罗斯、中国在内一些主要国家表示需要更多时间对条约最终草案进行考虑，致使条约谈判大会未能取得成果。随后，联大通过决议，决定于今年３月重启《武器贸易条约》草案磋商的最后一次谈判会议。

３月１８日至２８日，来自１９３个会员国的代表再次齐聚纽约联合国总部，针对大会主席提出的案文进行最后一轮谈判。经过近两个星期的密切磋商，包括一些在上次谈判会议上持反对态度的武器出口大国纷纷暗示，尽管对某些案文存在保留意见，但不会阻挠条约的通过。然而，在２８日闭幕会议的最后一刻，伊朗、朝鲜和叙利亚站了出来，表示对草案文本存有异议。在大会主席宣布休会、进行了一个小时的幕后磋商之后，三国仍不改初衷。

伊朗常驻联合国代表哈扎伊（Mohammad Khazaee）表示，准备通过的案文存在法律缺陷和漏洞。伊朗在谈判中试图纠正这些缺陷和漏洞，但伊朗真诚的努力遭到忽视，因此伊朗反对通过这一决议草案。

哈扎伊：“首先，抑制侵略行为是联合国的一个根本目的，但目前的草案忽视了许多国家要求禁止向那些实施侵略的国家转移武器的呼声……第二，目前案文中有关保护个人拥有和使用枪支权利的条款完全是为了迎合一个国家的宪法要求，但处于外国占领下或是殖民统治下的民族自决的权利却完全遭到忽视……其次，武器出口国的权利在案文中得到保护，但进口国出于安全需要获得以及进口武器的权利却要受到出口国的任意裁判和主观评估。这就是为什么伊朗认为这一案文具有政治化、受人操纵和存在歧视的严重倾向。”

《武器贸易条约》草案涉及的武器包括坦克、装甲车、大口径火炮、战斗机、攻击直升机、战舰、导弹以及导弹发射器，同时还包括一些小型武器和轻武器。缔结条约目的是使各国对武器的贸易进行评估，判断这些武器是否会被用于大屠杀、战争犯罪或者有组织犯罪团体的恐怖活动。朝鲜常驻联合国副代表李东日（Ri Tong-Il）在发言中表示，朝鲜反对通过这一条约草案的原因是条约极有可能遭到主要武器出口国出于政治目的的滥用。

李东日：“根据《联合国宪章》第七章而实施的武器禁运的相关条款以及将人权问题作为禁止获得武器的标准是条约可能遭到滥用的典型例子。根据目前草案的规定，武器主要出口国可以享有自作主张对进口国武器贸易施加限制的特权，但许多国家具有自卫和开展合法武器贸易的权利。”

叙利亚常驻联合国代表贾法里（Bashar Jaafari）表示，叙利亚是“血腥”全球武器贸易的受害者。在这一背景下，叙利亚代表团极为认真地参加了条约的谈判。但令人遗憾地是，叙利亚通过对话达成一致的努力遭到完全忽视，因此被迫对通过这一草案持反对态度。

贾法里：“这一条约文本忽视了包括叙利亚在内的许多国家的建议，其中包括提及外国占领和在外国占领下人民拥有不可剥夺的自决的权利。其次，文本中所存在的武器控制措施的选择性即没有体现平衡，也流于片面。除此之外，案文并未具体提及禁止向武装组织和非国家行为者转移武器的问题。在叙利亚看来，这是一项严重的失误，因为叙利亚正在由于一些阿拉伯和西方国家的此类活动而蒙受苦难。”

在伊朗、朝鲜和叙利亚表示反对通过《武器贸易条约》之后，许多国家相继发言，就“共识”的含义以及是否应该无视三国的反对而通过决议进行了辩论。俄罗斯和印度等国家认为，草案文本的确存在不足和缺陷，因此不能构成达成共识的基础，中国代表也呼吁维护共识和多边外交的传统，通过友好磋商，展现灵活性，找到一个各方都能接受的解决办法。美国、法国等国认为，伊朗、朝鲜和叙利亚的反对不应被认为草案通过缺乏共识，草案在只有三国反对的情况下不能获得通过令人遗憾。他们表示，即使条约不能在当天的谈判会议结束时获得通过，但会议已取得普遍共识，通过只是时间的早晚问题。

条约谈判大会主席、澳大利亚常驻联合国日内瓦办事处代表兼裁军事务大使伍尔科特最后表示，他将在4月2日把此次会议的成果提交联大。他补充说，“条约即将到来。”

伍尔科特随后在接受联合国电台的采访时表示，尽管条约未能如愿通过，但该草案也并未完全“胎死腹中”；有关国家已经提议将草案提交联合国大会重新审议和表决，只要三分之二的会员国投票赞成，《武器贸易条约》依然有望达成。

李茂奇，联合国纽约总部报道。