研究显示，发展中国家有60%的城市居民在过去五年中至少有一次成为暴力受害者的经历，在拉丁美洲和非洲，这一比例更高达70%。在联合国人居署的主导下，来自世界各地的市长们近日举行了一次会议，就如何采取措施改善城市安全进行了深入的交流和讨论。请听联合国电台记者苑星普的报道。

从墨西哥城到波哥大，从约翰内斯堡到贝鲁特，在世界许多城市，暴力和犯罪都对居民的人身安全和正常生活构成严重威胁。未来20年，世界人口将有70%生活在城市中，包括数十个人口上千万的“超级城市”。如何打击暴力与犯罪，让城市变得更加适合居住，是许多国家亟待解决的问题。

为了推动世界各地的城市分享信息、交流经验，通过制定有效的政策，改善城市规划、管理和施政，从而为市民创建更加安全和可持续的居住环境，联合国人居署在2012年9月第六次世界城市论坛期间，创建了由来自世界各国的市长们共同组成的“更安全的城市全球网络”。

3月13日至14日期间，“更安全的城市全球网络”指导委员会会议在联合国纽约总部召开。各国市长在会上重申了改善城市安全的决心，并从自身的经验出发，提出了许多行之有效的建议。其中，“防患于未然”是许多市长反复提到的一个重点。哈马德（Bilal Hamad）是黎巴嫩首都贝鲁特的市长。

哈马德：“（英语）要解决城市中的暴力和安全问题，我们需要讨论预防暴力和犯罪的措施，我认为最好的预防方式就是促进城市中的欠发达社区或者说更贫困社区的发展，这正是我们在贝鲁特所采取的方式，即努力开展一些能够满足民众需求、改善民众生活的项目。我认为，减少犯罪最好的方式就是让人们对自己居住的社区和生活的方式更加满意，提高他们的生活水平，在基础设施和城市面临的其他问题上作出改善。”

南非约翰内斯堡市市长帕克斯•陶（Parks Tau）指出，要防范和打击暴力，离不开社区的参与和支持。

陶：“（英语）在约翰内斯堡市，我们在过去七个月中，将警察派遣到社区守望，一是为了摸清社区中的犯罪情况，二是与社区建立联系，三是通过警民合作，共同找到解决办法。这将在很大程度上促进我们的工作，因为大部分犯罪都是熟人间犯罪，因此与社区合作共同寻找办法是警方解决问题的基础。鉴于我们已经开展的工作，我认为我们将会看到本市的犯罪显著减少。”

在有些城市，一些警务人员身为执法者却严重腐败或滥用权力，不仅无法有效控制暴力和犯罪活动，反而成为知法犯法者或者犯罪活动的帮凶。上个世纪90年代，美国洛杉矶市的警察队伍就因此多次爆发丑闻，并引发了司法部的调查，以至于洛杉矶市政府不得不在2000年11月与司法部达成合意裁决令（consent decree），同意在司法部的监督下，实施警务部门改革、清除腐败，以此换取司法部不对其提起诉讼，这一裁决令在2001年6月开始生效，直至2009年7月才终止。

洛杉矶市市长维拉莱戈萨（Antonio Villaraigosa）表示，执法人员在工作中必须以身作则，并尊重和保护公民与政治权利，这是洛杉矶市在从全美最暴力的城市转变为最安全的城市之一过程中，获得的一个宝贵经验。

维拉莱戈萨：“（英语）由于联邦政府在多起事件中记录到洛杉矶警察滥用权力的趋势和做法，我们曾经（与司法部）就洛城警局达成一项合意裁决令，但在今天，本市已经达到自1952年以来最为安全的水平。以联合国使用的‘十万分之几’的凶杀率来衡量，在90年代，我们的凶杀率大约是平均每十万人中有30起凶杀案，而现在变成了7起。我坚信，我们变得更加安全的原因之一就是我们坚持在各个层面上都按照宪法执行警务，并且本着这样的原则对警察进行培训。我们认为，没有人可以凌驾于法律之上，无论是政治家、神父还是警察。这样的执法方式是本市变得更安全的部分原因。每个城市都存在滥用权力的问题，重要的是文职监督机制的存在，在本市，就存在这样强有力的文职监督。”

此外，各国市长在会上提出的建议还包括改善城市公共场所的设计和照明、着重打击针对女性的暴力、利用高科技手段以及建立一个用于支持各国市政府改善安全的国际信托基金等，这些建议将为制定一个全球通用的城市安全指南提供参考。

联合国人居署表示，该署计划在4月份推出一个衡量城市安全程度的综合指数，以便各国市政府寻找差距、交流经验和改善管理。

苑星普，联合国纽约总部报道。